社会治理体制改革_范文大全

社会治理体制改革

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【专家解析】社会治理体制改革

【优秀范文】社会治理体制改革

范文一:社会治理社会体制改革答案 投稿:邱妷妸

2015年干部在线学习第三季度必修课参考答案

社会治理与社会体制改革

一、单选

1.我国社会体制改革的第四个时期是( )。(单选 2 分)

[A]主动探索时期 [B]过渡时期 [C]计划经济时期 [D]被动调整时期

2.要实现社会治理现代化,就要重视( )的培育。

[A经济组织 [B]政治组织 [C]社会组织 [D]以上答案都不正确

3.非政府组织的英文缩写是( )。(单选 2 分)

[A]NGO [B]BDS [C]WTO [D]NU

4.当前东北人口流出的主要群体是农民工。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

5.基尼系数在0.5以上,说明收入差距悬殊。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

6.经济社会发展不均衡是我国发展过程中面临的重要问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

7.伴随着城镇化的推进,( )的比重会不断下降。(单选 2 分)

[A]第一产业 [B]第二产业 [C]第三产业 [D]以上答案都不正确

8.基尼系数的大小和社会阶层分化之间没有关系。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

9.党的十七大报告首次提及社会治理问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

10.科学发展观在党的( )被写进了党章。(单选 2 分)

[A]十六大 [B]十六届六中全会 [C]十七大 [D]十八大

11.《我国社会各界改革愿景的调研报告》结果显示,公众认为( )最难突破。(单选 2 分)

[A]经济体制改革 [B]社会体制改革 [C]政治体制改革 [D]文化体制改革

12.我国当前的发展不存在社会失范问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

13.可以实现双赢的博弈是( )。(单选 2 分)

[A]恶性博弈 [B]良性博弈 [C]零和博弈 [D]两人博弈

14.加强和创新社会管理要紧紧围绕( )的总目标。(单选 2 分)

1

[A]

完善社会主义市场经济

[C]统筹城乡发展 [B]全面建设小康社会 [D]人与自然和谐发展

15.未来,我国社会保障目标是要实现在( )内的自由接续。(单选 2 分)

[A]同一县区 [B]同一省份 [C]全国 [D]以上答案都不正确

16.国家治理体系和治理能力的现代化是我国的“第五个现代化”。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

17.社会主义国家没有统治。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

18.目前,我国全面深化改革的重点集中在( )。(单选 2 分)

[A]政治领域 [B]经济领域 [C]社会领域 [D]文化领域

19.社会控制比社会管理更进步。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

20.城镇化的核心是( )。(单选 2 分)

[A]人 [B]资本 [C]动产 [D]不动产

21.以下尚未征收房产税的国家是( )。(单选 2 分)

[A]美国 [B]英国 [C]加拿大 [D]中国

22.社会治理现代化必须以推进( )为先导。(多选 2 分)

[A]社会体制改革 [B]社会制度变革 [C]社会管理创新 [D]以上答案都不正确 23.1954年,我国的三大改造全部完成。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

24.消除( )的不公平性是我国社会体制改革的重要目标。(单选 2 分)

[A]社会保障 [B]社会保险 [C]社会救助 [D]社会优抚

25.( )是指个人对公共物品的需求在现代化民主政治中得不到很好的满足。(单选 2 分)

[A]社会失灵 [B]政府失灵 [C]市场失灵 [D]以上答案都不正确

26.由于长期以来我国政治系统的力量过于强大,社会系统的力量又过于薄弱,导致公众参与政府决策活动具有典型的( ),这个问题在全国范围内具有普遍性。(单选 2 分)

[A]政策倾向 [B]政治倾向 [C]利益倾向 [D]行政倾向

27.“只听楼梯响,不见人下来”比喻只是口头说说,没有实际行动。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

28.人口流动不会对我国社会发展形成挑战。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

2

29.社会体制改革的模式一定要符合我国国情。(单选

2 分)

[A]正确 [B]错误

30.社会治理倡导通过协商解决问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

31.相对于政府而言,社会组织的一个最大优势就是( )。(单选 2 分)

[A]能够提供多样的公共服务

[C]进行有效的自我管理 [B]具有相当程度的志愿精神 [D]有一定的制度和结构

32.( )是指其无法有效率地分配商品和劳务的情况。(单选 2 分)

[A]社会失灵 [B]政府失灵 [C]市场失灵 [D]以上答案都不正确

33.我国当前的发展不存在社会风险问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

34.公共行政的最终目标在于追求( )的不断提高。(单选 2 分)

[A]生产效益 [B]行政效率 [C]生活水平 [D]劳动报酬

35.社会建设不仅要解决医疗、养老等问题,还要解决( )问题,从而建设良好的公共生活。

[A]自由 [B]平等 [C]参与 [D]自治

36.马来西亚至今还保留着鞭刑。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

37.社会建设的原则是( )。(单选 2 分)

[A]公平与公正 [B]和谐与进步 [C]和平与发展 [D]民主与自由

38.处理好( )的关系是我国经济体制改革的核心。(单选 2 分)

[A]政府和社会 [B]收入和分配 [C]市场和社会 [D]政府和市场

39.构建现代基本公共文化服务体系,要以( )为中心。(单选 2 分)

[A]设计者 [B]人民群众 [C]创作者 [D]以上答案都不正确

40.加强和创新社会管理的重心在( )。(单选 2 分)

[A]企业 [B]顶层 [C]基层 [D]民间

41.政府购买公共服务( )公共福利、财政拨款或对非盈利组织的资助。(单选 2 分)

[A]不同于 [B]等同于 [C]相当于 [D]相似于

42.做好非政府组织的疏导工作有助于推进社会体制改革。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

43.加强和创新社会管理的根本方法是( )。(单选 2 分)

[A]舆论引导 [B]科技支撑 [C]政策完善 [D]统筹兼顾

3

44.利比亚长老会出面解决社会冲突,体现了政府失灵状况下( )的重要作用。(单选 2 分)

[A]经济组织 [B]社会组织 [C]文化组织 [D]政治组织

45.在社会控制下,人口可以实现自由迁徙。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

46.我国全面建成小康社会的总目标不包括( )。(单选 2 分)

[A]经济更加发展 [B]民主更加健全 [C]科技更加进步 [D]社会更加开放

47.( )的发展为实现我国基本公共服务均等化提供了有利的支撑。(单选 2 分)

[A]公共选择理论 [B]治理理论 [C]新公共管理理论 [D]新公共服务理论

48.我国的工业化( )还不是很扎实。(单选 2 分)

[A]1.0 [B]2.0 [C]3.0 [D]4.0

49.( )的“十二五规划”提出要实现社会组织数量翻一番的目标。(单选 2 分)

[A]北京市 [B]山西省 [C]广东省 [D]福建省

50.改革开放以后,我国在社会管理方面,传统的自上而下地单向推行政令的规制型政府管理模式的惯性仍在起作用,没有形成政府与社会的( )管理方式。(单选 2 分)

[A]高参与型 [B]宽容型 [C]家长制 [D]双向回应型

51.建设( )就是要按照人民的意愿办事情。(单选 2 分)

[A]服务型政府 [B]管制型政府 [C]统治型政府 [D]以上答案都不正确

52.( )在过去十年内实现了经济增长速度全球第一。(单选 2 分)

[A]英国 [B]美国 [C]日本 [D]中国

53.( )的新常态就是政府对社会的治理更加有效。(单选 2 分)

[A]社会管理 [B]社会治理 [C]社会统治 [D]社会控制

54在社会建设中,社会组织是政府从管理型政府向( )政府转换的必然需要。(单选 2 分)

[A]全能型 [B]无限型 [C]包办型 [D]服务型

55.我国社会体制改革的第五个时期是( )。(单选 2 分)

[A]过渡时期社会体制 [B]社会体制改革主动探索时期

[D]社会体制被动调整时期 [C]社会体制改革深化时期

56.社会治理的新常态的目标是( )。(单选 2 分)

[A]官民同乐 [B]鱼水情深 [C]血肉相连 [D]上下齐心

57.党的十一届三中全会后,我国从社会控制进入社会管理( )。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

58.统治是一个工具( )。(单选 2 分)

4

[A]

正确

[B]错误

二、多选

1.加快推进社会体制改革,要形成( )相结合的社会管理机制。(多选 2 分)

[A]源头治理 [B]动态管理 [C]全面协同 [D]应急处置

2.构建现代基本公共文化服务体系,要认真研究人民群众的精神文化需求,( )。(多选 2 分)

[A]因地制宜 [B]科学规划 [C]突出重心 [D]分类指导

3.我国社会主义建设的目标,是实现( )四个现代化。(多选 2 分)

[A]工业 [B]农业 [C]科学技术 [D]国防

4.加快推进社会体制改革,要形成( )和法治保障的社会管理体制。(多选 2 分)

[A]党委领导 [B]政府负责 [C]社会协同 [D]公众参与

5.治理的三种类型包括:( )。(多选 2 分)

[A]全球治理 [B]国家治理 [C]社会组织治理 [D]地方治理

6.社会管理创新发展壮大的土壤是( )相结合,三者缺一不可。(多选 2 分)

[A]群众基层自治 [B]社会自治 [C]国家调控 [D]政府管理

7.社会主义市场经济的两个发动机是指( )。(多选 2 分)

[A]外资企业 [B]合资企业 [C]国有企业 [D]民营企业

8.把市场引入社会治理领域的领导人包括( )。(多选 2 分)

[A]撒切尔 [B]尼克松 [C]里根 [D]克林顿

9.深入推进社会治理变革,必须坚持( )的原则。(多选 2 分)

[A]民主 [B]自由 [C]公平 [D]法治

10.与传统管理模式相比,社区化管理特征主要有( )。(多选 2 分)

[A]属地化管理 [B]户籍制管理 [C]服务型管理 [D]市民化管理

11.“新常态”的特点主要是从( )等方面来说的。(多选 2 分)

[A]结构 [B]速度 [C]动力 [D]结果

12.我国社会体制架构中的“四纲”包括( )。(多选 2 分)

[A]社会管理体制 [B]社会组织体制 [C]基本公共服务体制 [D]社会保障体制

13.我国社会体制改革的“两基”是指( )。(多选 2 分)

[A]社会管理 [B]社会服务 [C]社会公平 [D]社会自由

14.中国城镇化进程的特点为( )。(多选 2 分)

[A]起步晚 [B]水平较低 [C]速度快 [D]走向集中

5

15.社会领域的多元主体包括( )。(多选 2 分)

[A]政府 [B]社会组织 [C]人民群众 [D]以上答案都不正确

16.进行中国社会体制改革的总体设计,我们首先必须厘清( )的关系。(多选 2 分)

[A]政府 [B]市场 [C]社会 [D]个人

17.以下属于创新社会治理方式的有( )。(多选 2 分)

[A]政府购买服务 [B]社会经营 [C]社会创效证劵 [D]政府经营公共服务

18.现代社会组织体制的关键是要做到( )。(多选 2 分)

[A]政社分开 [B]权责明确 [C]依法自治 [D]产权清晰

19.推进社会体制改革,要以实现( )为目标。(多选 2 分)

[A]社会公平 [B]社会发展 [C]社会福利 [D]社会进步

20.未来我国的基本公共服务,要向( )购买。(多选 2 分)

[A]国有事业单位

[B]民营社会组织 [C]个人 [D]以上答案都不正确

6

范文二:社会治理社会体制改革答案 投稿:姜庾庿

2015年干部在线学习第三季度必修课参考答案

社会治理与社会体制改革

一、单选

1.我国社会体制改革的第四个时期是( )。(单选 2 分)

[A]主动探索时期 [B]过渡时期 [C]计划经济时期 [D]被动调整时期

2.要实现社会治理现代化,就要重视( )的培育。

[A经济组织 [B]政治组织 [C]社会组织 [D]以上答案都不正确

3.非政府组织的英文缩写是( )。(单选 2 分)

[A]NGO [B]BDS [C]WTO [D]NU

4.当前东北人口流出的主要群体是农民工。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

5.基尼系数在0.5以上,说明收入差距悬殊。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

6.经济社会发展不均衡是我国发展过程中面临的重要问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

7.伴随着城镇化的推进,( )的比重会不断下降。(单选 2 分)

[A]第一产业 [B]第二产业 [C]第三产业 [D]以上答案都不正确

8.基尼系数的大小和社会阶层分化之间没有关系。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

9.党的十七大报告首次提及社会治理问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

10.科学发展观在党的( )被写进了党章。(单选 2 分)

[A]十六大 [B]十六届六中全会 [C]十七大 [D]十八大

11.《我国社会各界改革愿景的调研报告》结果显示,公众认为( )最难突破。(单选 2 分)

[A]经济体制改革 [B]社会体制改革 [C]政治体制改革 [D]文化体制改革

12.我国当前的发展不存在社会失范问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

13.可以实现双赢的博弈是( )。(单选 2 分)

[A]恶性博弈 [B]良性博弈 [C]零和博弈 [D]两人博弈

14.加强和创新社会管理要紧紧围绕( )的总目标。(单选 2 分)

1

[A]

完善社会主义市场经济

[C]统筹城乡发展 [B]全面建设小康社会 [D]人与自然和谐发展

15.未来,我国社会保障目标是要实现在( )内的自由接续。(单选 2 分)

[A]同一县区 [B]同一省份 [C]全国 [D]以上答案都不正确

16.国家治理体系和治理能力的现代化是我国的“第五个现代化”。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

17.社会主义国家没有统治。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

18.目前,我国全面深化改革的重点集中在( )。(单选 2 分)

[A]政治领域 [B]经济领域 [C]社会领域 [D]文化领域

19.社会控制比社会管理更进步。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

20.城镇化的核心是( )。(单选 2 分)

[A]人 [B]资本 [C]动产 [D]不动产

21.以下尚未征收房产税的国家是( )。(单选 2 分)

[A]美国 [B]英国 [C]加拿大 [D]中国

22.社会治理现代化必须以推进( )为先导。(多选 2 分)

[A]社会体制改革 [B]社会制度变革 [C]社会管理创新 [D]以上答案都不正确 23.1954年,我国的三大改造全部完成。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

24.消除( )的不公平性是我国社会体制改革的重要目标。(单选 2 分)

[A]社会保障 [B]社会保险 [C]社会救助 [D]社会优抚

25.( )是指个人对公共物品的需求在现代化民主政治中得不到很好的满足。(单选 2 分)

[A]社会失灵 [B]政府失灵 [C]市场失灵 [D]以上答案都不正确

26.由于长期以来我国政治系统的力量过于强大,社会系统的力量又过于薄弱,导致公众参与政府决策活动具有典型的( ),这个问题在全国范围内具有普遍性。(单选 2 分)

[A]政策倾向 [B]政治倾向 [C]利益倾向 [D]行政倾向

27.“只听楼梯响,不见人下来”比喻只是口头说说,没有实际行动。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

28.人口流动不会对我国社会发展形成挑战。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

2

29.社会体制改革的模式一定要符合我国国情。(单选

2 分)

[A]正确 [B]错误

30.社会治理倡导通过协商解决问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

31.相对于政府而言,社会组织的一个最大优势就是( )。(单选 2 分)

[A]能够提供多样的公共服务

[C]进行有效的自我管理 [B]具有相当程度的志愿精神 [D]有一定的制度和结构

32.( )是指其无法有效率地分配商品和劳务的情况。(单选 2 分)

[A]社会失灵 [B]政府失灵 [C]市场失灵 [D]以上答案都不正确

33.我国当前的发展不存在社会风险问题。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

34.公共行政的最终目标在于追求( )的不断提高。(单选 2 分)

[A]生产效益 [B]行政效率 [C]生活水平 [D]劳动报酬

35.社会建设不仅要解决医疗、养老等问题,还要解决( )问题,从而建设良好的公共生活。

[A]自由 [B]平等 [C]参与 [D]自治

36.马来西亚至今还保留着鞭刑。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

37.社会建设的原则是( )。(单选 2 分)

[A]公平与公正 [B]和谐与进步 [C]和平与发展 [D]民主与自由

38.处理好( )的关系是我国经济体制改革的核心。(单选 2 分)

[A]政府和社会 [B]收入和分配 [C]市场和社会 [D]政府和市场

39.构建现代基本公共文化服务体系,要以( )为中心。(单选 2 分)

[A]设计者 [B]人民群众 [C]创作者 [D]以上答案都不正确

40.加强和创新社会管理的重心在( )。(单选 2 分)

[A]企业 [B]顶层 [C]基层 [D]民间

41.政府购买公共服务( )公共福利、财政拨款或对非盈利组织的资助。(单选 2 分)

[A]不同于 [B]等同于 [C]相当于 [D]相似于

42.做好非政府组织的疏导工作有助于推进社会体制改革。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

43.加强和创新社会管理的根本方法是( )。(单选 2 分)

[A]舆论引导 [B]科技支撑 [C]政策完善 [D]统筹兼顾

3

44.利比亚长老会出面解决社会冲突,体现了政府失灵状况下( )的重要作用。(单选 2 分)

[A]经济组织 [B]社会组织 [C]文化组织 [D]政治组织

45.在社会控制下,人口可以实现自由迁徙。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

46.我国全面建成小康社会的总目标不包括( )。(单选 2 分)

[A]经济更加发展 [B]民主更加健全 [C]科技更加进步 [D]社会更加开放

47.( )的发展为实现我国基本公共服务均等化提供了有利的支撑。(单选 2 分)

[A]公共选择理论 [B]治理理论 [C]新公共管理理论 [D]新公共服务理论

48.我国的工业化( )还不是很扎实。(单选 2 分)

[A]1.0 [B]2.0 [C]3.0 [D]4.0

49.( )的“十二五规划”提出要实现社会组织数量翻一番的目标。(单选 2 分)

[A]北京市 [B]山西省 [C]广东省 [D]福建省

50.改革开放以后,我国在社会管理方面,传统的自上而下地单向推行政令的规制型政府管理模式的惯性仍在起作用,没有形成政府与社会的( )管理方式。(单选 2 分)

[A]高参与型 [B]宽容型 [C]家长制 [D]双向回应型

51.建设( )就是要按照人民的意愿办事情。(单选 2 分)

[A]服务型政府 [B]管制型政府 [C]统治型政府 [D]以上答案都不正确

52.( )在过去十年内实现了经济增长速度全球第一。(单选 2 分)

[A]英国 [B]美国 [C]日本 [D]中国

53.( )的新常态就是政府对社会的治理更加有效。(单选 2 分)

[A]社会管理 [B]社会治理 [C]社会统治 [D]社会控制

54在社会建设中,社会组织是政府从管理型政府向( )政府转换的必然需要。(单选 2 分)

[A]全能型 [B]无限型 [C]包办型 [D]服务型

55.我国社会体制改革的第五个时期是( )。(单选 2 分)

[A]过渡时期社会体制 [B]社会体制改革主动探索时期

[D]社会体制被动调整时期 [C]社会体制改革深化时期

56.社会治理的新常态的目标是( )。(单选 2 分)

[A]官民同乐 [B]鱼水情深 [C]血肉相连 [D]上下齐心

57.党的十一届三中全会后,我国从社会控制进入社会管理( )。(单选 2 分)

[A]正确 [B]错误

58.统治是一个工具( )。(单选 2 分)

4

[A]

正确

[B]错误

二、多选

1.加快推进社会体制改革,要形成( )相结合的社会管理机制。(多选 2 分)

[A]源头治理 [B]动态管理 [C]全面协同 [D]应急处置

2.构建现代基本公共文化服务体系,要认真研究人民群众的精神文化需求,( )。(多选 2 分)

[A]因地制宜 [B]科学规划 [C]突出重心 [D]分类指导

3.我国社会主义建设的目标,是实现( )四个现代化。(多选 2 分)

[A]工业 [B]农业 [C]科学技术 [D]国防

4.加快推进社会体制改革,要形成( )和法治保障的社会管理体制。(多选 2 分)

[A]党委领导 [B]政府负责 [C]社会协同 [D]公众参与

5.治理的三种类型包括:( )。(多选 2 分)

[A]全球治理 [B]国家治理 [C]社会组织治理 [D]地方治理

6.社会管理创新发展壮大的土壤是( )相结合,三者缺一不可。(多选 2 分)

[A]群众基层自治 [B]社会自治 [C]国家调控 [D]政府管理

7.社会主义市场经济的两个发动机是指( )。(多选 2 分)

[A]外资企业 [B]合资企业 [C]国有企业 [D]民营企业

8.把市场引入社会治理领域的领导人包括( )。(多选 2 分)

[A]撒切尔 [B]尼克松 [C]里根 [D]克林顿

9.深入推进社会治理变革,必须坚持( )的原则。(多选 2 分)

[A]民主 [B]自由 [C]公平 [D]法治

10.与传统管理模式相比,社区化管理特征主要有( )。(多选 2 分)

[A]属地化管理 [B]户籍制管理 [C]服务型管理 [D]市民化管理

11.“新常态”的特点主要是从( )等方面来说的。(多选 2 分)

[A]结构 [B]速度 [C]动力 [D]结果

12.我国社会体制架构中的“四纲”包括( )。(多选 2 分)

[A]社会管理体制 [B]社会组织体制 [C]基本公共服务体制 [D]社会保障体制

13.我国社会体制改革的“两基”是指( )。(多选 2 分)

[A]社会管理 [B]社会服务 [C]社会公平 [D]社会自由

14.中国城镇化进程的特点为( )。(多选 2 分)

[A]起步晚 [B]水平较低 [C]速度快 [D]走向集中

5

15.社会领域的多元主体包括( )。(多选 2 分)

[A]政府 [B]社会组织 [C]人民群众 [D]以上答案都不正确

16.进行中国社会体制改革的总体设计,我们首先必须厘清( )的关系。(多选 2 分)

[A]政府 [B]市场 [C]社会 [D]个人

17.以下属于创新社会治理方式的有( )。(多选 2 分)

[A]政府购买服务 [B]社会经营 [C]社会创效证劵 [D]政府经营公共服务

18.现代社会组织体制的关键是要做到( )。(多选 2 分)

[A]政社分开 [B]权责明确 [C]依法自治 [D]产权清晰

19.推进社会体制改革,要以实现( )为目标。(多选 2 分)

[A]社会公平 [B]社会发展 [C]社会福利 [D]社会进步

20.未来我国的基本公共服务,要向( )购买。(多选 2 分)

[A]国有事业单位

[B]民营社会组织 [C]个人 [D]以上答案都不正确

6

范文三:创新社会治理体制对社会体育改革的影响 投稿:程嘝嘞

创新社会治理体制对社会体育改革的影响

Sport Science Research

创新社会治理体制对社会体育改革的影响

张 莹1, 李建国2

会体育发展的趋向,从而为促进社会体育的改革和发展做出贡献。

惯于行政主导的工作模式,忽略群众的自主、自治能力,有时甚至害怕群众自发开展活动,怕给政府带来麻烦。建立居民体育自治模式就是要充分发挥居民自主开展体育活动的积极性,为居民的自发性体育活动保驾护航。同时,通过制度性安排,使居民体育逐步形成自律和互助的活动形态,达到居民体育自治的理想状态。二是要在社区及以上层面实现政府与社会体育组织共治的新型管理模式。目前急需解决的问题是政府职能转移,也就是说,政府应该将社会体育管理改为与社会体育组织共治的管理模式。由于社区体育已经出现部分自治管理形式,有一定的共治基础,因此,可率先在社区层面推行体育共治模式,由社区体育组织走到前台,协助政府实施社区体育治理。然后再县、地、省层面实施共治管理模式。在社会体育组织参与共治的过程中,要解决好政府部门与社会体育组织的关系,发挥社会体育组织的治理积极性。

虽然社会治理和社会管理仅一字之差,但有本质的区别,社会管理一般指政府单向的以行政手段为主的管理,社会治理则是由多元主体共同进行的以法律为依据的综合治理[1]。两者有很大的差异。社会体育也应尽快建立由政府与社会体育组织共同进行的综合治理体系,必然需要进行理念的革新。首先要加强对社会治理理论的学习,了解社会治理目标、内容、方法及基本运作模式,为实现国家社会治理体系而努力。二是要转变政府职能,建立政府与社会协同共治体制机制,学会与社会组织或公民进行协商、协调、协作等协同共治方式与方法。三是要分析社会体育

2014-01-10

张莹,女,山东人,副教授,博士。主要研究方向:体育与环境。

1.上海体育学院,社会体育教研室,上海200438;2.上海体育学院 体育理论教研室,上海 200438

体育科研  2014年 第 35卷 第1期

推进国家治理体系是要把社会管理从政府单向管理向政府与社会多元主体共同治理转变,因此,如何共同治理将成为今后社会治理的新课题。在由政府与社会多元主体构成的治理体系中,政府部门应该建立与其他主体的合作伙伴关系,分工负责,共同实施社会治理。政府在整个社会治理过程中起主导作用,但不是领导作用,政府作为治理主体之一与其他主体是平等关系,而不是其他主体的主管领导。从社会体育系统治理看,首先要建立多元主体共同治理体系。这里的多元主体是指包括政府主管部门在内的相关利益群体。如社区体育治理应该由社区行政与社区体育服务组织共同进行治理;老年人体育治理就应该由政府主管部门与老年人体育协会共同进行治理;区域社会体育应该由地方政府与地区体育服务组织共同进行治理。其次,系统治理要有明确分工,政府与多元主体各司其责,互相配合,实施共治。政府部门尽可能退到后台,发挥调控和协调作用。比如,不同利益群体间产生矛盾时,政府部门可以进行调解,但要避免政府部门过多干预的情况再现。再次,系统治理过程中,要体现民主协商的运作机制特征。即在多元主体的共同协商下确定治理方式,产生分歧时通过民主的方式做出决定。要避免行政决定、其他组织执行的传统管理模式再现。

坚持依法治理,就是要加强法律规制在社会活动中的作用,用法律来约束人们的社会行为,用法律来监督管理者的治理行为。依法治理还要把社会管理从行政管控向服务保障转变,鼓励人们依法开展各种社会活动。过去,政府用行政管理手段进行社会管理,管了很多不该管的事,也引起许多不必要的麻烦。因此,社会体育的依法治理就是要改行政管理为法制管理;改一方管一方为法律管双方;改行政管控为服务保障。

由行政管理向法制管理转变,首先,要求建立健全社会体育法律法规体系,这是依法治理的基础。其次,要学会以法律为准绳,以法规为标准进行社会体育治理,要减少对社会体育活动的行政干预,实施法制化管理。要充分信任人民群众,在法律的框架内,放手由民众自主地开展体育健身活动,促进全民健身活动的蓬勃发展。

由一方管一方向法律管双方转变,就是要改变政府与民间的管理与被管理关系,把双方都纳入依法治理的体系中去,又都在法制的监督之下。双方既是合作方,又是监督方,各自都按照法律的规定行使自己的权利,又通过互相合作,促进社会体育的发展。

由行政管控向服务保障转变,是要改变以控制为手段的管理方式,减少对社会体育活动的限制。通过提供服务保障等方式,为社会体育活动保驾护航。过去,社会体育发展中存在“一管就死,一放就乱”的现象,其原因与简单管控方式有很大关系,即要么不许乱说乱动,要么放任

Sport Science Research

不管。其根源还与行政思维模式有关,即管理就是控制。因此,由行政管控向服务保障转变,不仅是转变方式,更是转变思维。

坚持综合治理,就是要改变过去单一采用行政手段进行社会管理的简单管理模式,采用“多管齐下”和“多策并举”的综合治理手段进行社会管理,以期获得最佳治理效果。由于行政管理手段多为强制性手段,不适合用于作为生活方式的社会活动管理,而社会治理由于采用综合治理手段,效果和感觉会更好。

从社会体育治理角度看,除了行政手段外,还有法制、道德、规范、文化、教育等多种管道可以规范体育行为。这样,不仅可以在制度上约束人们的行为,也可以在思想上引导人们作出正确的价值判断,还可以在舆论环境、文化习俗以及教育培训等方面齐抓共管,使人们从内心认同社会治理模式,接受外部环境压力,达到自觉、自律的社会效果。

社会体育治理还应该采用多策并举的方式进行管理。如调整社会体育政策,并通过优惠政策引导社会朝有利的方向发展。再如制定发展策略来推动社会体育的进步,像扶持体育创新、支持有组织体育活动等,一定会带动社会体育的发展。还有改变行政主导的活动开展方式,放手让相关体育协会自主开展活动,政府对符合法律规定的体育组织活动给予经费、资源等方面的支持。再有通过构建、完善公共体育服务体系来推进全民健身活动的开展。总之,要根据社会发展的需要,与时俱进,通过有效的方式方法完善社会体育治理。

坚持源头治理,就是要把治理关口从事后处置向事前和事中延伸转变,因为“亡羊补牢”式的事后处置方式对已经造成的损失无能为力,采用前置治理和事中治理可以避免或减少损失。前置治理主要指决策前要广泛听取群众意见,经过充分论证和必要听证,确保决策符合客观实际,符合群众需求,符合国情、国力等。事中治理主要指均衡各种利益诉求,及时解决利益冲突与矛盾,增强社会和谐,激发社会的活力等。源头治理讲究标本兼治、重在治本。

从社会体育的前置治理看,就是要把与群众联系的窗口设到老百姓身边去,方便群众反映情况,方便政府了解情况,方便各方的沟通和互动。具体讲,就是要在社区层面设置公共体育服务平台,倾听百姓的呼声与需求,有针对性地服务。源头治理还应该建立智库机构,为政府提供决策咨询,以保证决策的科学性。政府部门在决策前,要请科研机构开展决策咨询研究,提出可行性报告,在有把握的情况下再去召开听证会,征求民众的意见。

从社会体育的事中治理看,就是要坚持公正、公平、公开的原则,以民众利益为重,均衡各方利益,促进社会和谐。在社会体育活动中产生的冲突与矛盾,大都为人民内部矛盾,可以通过调解和深化服务得到解决。在调解群众体育矛盾时,可以通过群众体育组织进行劝解,也可以

全面深化改革背景下我国体育的创新发展体育社会科学

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全面深化改革背景下我国体体育社会科学育的创新发展2424

创新社会治理体制对社会体育改革的影响

通过组织间的谈判获得和解。总之群众利益矛盾在自治组织的范畴内解决比较有利。

坚持源头治理,还要做好激发社会体育组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾的机制,以及健全公共安全体系工作,实现社会治理体制的创新。

从传统管理到社会治理,意味着治理主体、治理的目标、方法等方面都要发生转变。因此,政府主管部门及社会体育服务组织首先要转变思想观念。一是要学习“社会治理”理论和方法,明确社会治理的目标、内容、方法及组织运作模式等,为创新社会体育治理奠定基础。二是要明确政府职能转变方向,建立多元共治及群众自治的社会治理理念,积极推行社会体育领域的治理。三是要建立综合治理的基本观念,改变单一行政和行政主导的管理方式,实现社会体育综合治理的新格局。从社会管理到社会治理,不仅是理念的更新,也是管理体制的创新。从社会体育共治的要求看,社会体育组织全面参与体育治理是社会体育体制改革的第一步。政府部门必须尽快做好职能转移的安排,在社区层面实现基本自治,即可以让群众自治的部分,交给群众进行自我管理,如健身团队、基层体育组织管理等,暂时有困难的,交给社区体育服务组织进行管理。在县及以上地区实现基本共治,即由政府主管部门与相关体育组织共同进行社会体育治理,并在治理过程中,逐步放手让社会体育组织独立承担体育活动的开展与维护,政府部门把精力更多地用于政策与规划的制定与体育发展的宏观调控方面,通过协作共治体制的建立与完善,促进社会体育的和谐发展。要调整纵向等级管理机制,采用扁平化运作机制,使各个层级都有根据自身条件自主开展体育活动的权利,充分调动各个层级的积极性,实现群众体育自治的良好局面。要调整社会体育的信息沟通机制,建立包括自下而上渠道的双向型体育信息通道及信息处理机制。

要调整按规定办事的固定程序管理机制,实行目标管理机制。要减少程序约束,改革评价方式。

要调整行动激励机制,比如通过政策引导,鼓励体育创新等。推行调研活动,及时发现问题和解决问题。要完善绩效考核、群众评议和反馈等机制,促进社会体育的良性发展。

Sport Science Research

长期单一行政管理模式造成我国社会组织的弱化,对社会体育组织参与社会治理形成一定的困难。要提高社会体育组织的社会治理能力,必须有一个培育过程。首先,可以采用购买服务的方式把公共体育服务项目交给社会体育服务组织,并通过建立绩效考核、评价机制与监督制度,确保社会体育服务组织为群众提供优质体育服务。

其次,可以采用委托管理的方式将若干社会体育治理项目交给社会体育服务组织,政府主管部门通过业务指导帮助社会体育服务组织提高社会体育治理能力,并逐步放手让其独立开展工作。

再次,可以发挥社会体育服务组织的中介作用,即政府通过其传达政策法规及其他社会治理信息,群众通过其转达对社会体育治理的意见与建议,使其成为政府与群众联系的纽带。

。[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].文汇

报,2013-11-16.

[2] 韩庆祥.为什么要创新社会治理体制?——十一谈深入学习贯

彻十八届三中全会精神[N].光明日报,2013-12-12(1).[3] 李立国.创新社会治理体制[Online].Available:http://cpc.people.

com.cn/n/2013/1216/c368480-23849433.html .2013-12-16[4] 李建国.全面建成小康社会目标下的我国体育公共服务体制、

机制改革研究[J].体育科研, 2013,1 (34).

[5] 冯火红,薛林峰,王 伟.“大部制”改革背景下我国地方政府社会

体育行政改革研究[J]. 北京体育大学学报, 2011,34 (08).

(责任编辑:陈建萍)

范文四:社会管理体制改革 投稿:郭檴檵

社会管理体制改革

社会管理体制改革、就是政治体制改革,核心是要宪政民主,不要独裁专制。 宪政民主就是总统制,独裁专制就是皇帝宰相制。

皇帝宰相制已经在中国运行几千年,中国的落后就是因为皇帝宰相制度的落后,皇帝宰相制也是中国最大的民族仇恨。皇帝是最高的行政长官,却不理行政,任由宰相独裁专制。皇帝就喜好三宫六院,忙于日理万鸡,重女色,轻朋友,只有女色,没有朋友,就是最大的社会怨气。好的皇帝还有日日上朝,朋友们还可以朝见皇帝,坏的皇帝就沉迷女色之中,只要女色,不要朋友,朋友们任由宰相欺负处理。

政治进步是最高行政长官不能有三宫六院,不能好色,而且必须日日上朝,面见大臣。最高行政长官也必须一夫一妻。三宫六院就是最高行政长官的腐败,宰相代理朝政就是最高行政长官的腐败。宰相代理朝政就是骗子当家,骗子当家、元帅没有活路,朋友人头落地,皇帝狗命就难保。这就是朝纲混乱,也就是社会管理体制的严重问题。

实行主席行政直管,撤销国务院,撤销宰相府,就是皇帝亲政,就是最现代的政治管理体制。帮办和代理都是非常可耻的,也是非常肮脏的。宰相就是流氓,宰相就是无赖。多了一个宰相府,天下就不得安宁。

自秦始皇设立中央集权的宰相代理体制,中国就进入了黑暗时代。宰相自羽为天下才子,就要坑杀天下真正的才子。秦朝宰相李斯不是秦朝的大才子,秦朝的大才子比较公认的是韩非子,李斯所学也是韩非子的理论,韩非子到咸阳谋官职,李斯以好酒招待并毒杀之,就是独裁专制的开始,就是焚书坑儒的开始,就是嫉贤妒能的罪恶开始,天下才子云集咸阳,结果被焚书坑儒。中国从此进入长期的黑暗独裁专制状态,导致了中国的严重落后和愚昧。 最高行政长官皇帝不理朝政,由宰相代理代办行政,文人没有活路,国家的军事大员没有活路,皇帝的儿子也没有活路,皇帝成了儿皇帝,最高行政权力的争夺就是在宰相代办,宰相代理朝政中毁灭了秦王朝。宰相颠覆王朝的混乱历史是很多,袁世凯颠覆大清王朝就是最后的宰相乱政。

中华人民共和国也处于长期的宰相乱政之中。宰相制的黑暗腐败,最近就集中体现为维稳经费超越军费的暴政,和宰相的家族资产超越27亿美元。

中国人的传统政治思维就是皇帝不淫乱,皇帝能够亲理朝政、日日上朝,大臣们能够直接向皇帝汇报政务。见不到皇帝,只能见到宰相,只能由宰相包办就是朝政的混乱。按照中国人的这种传统政治思维,最高行政长官直接管理就是最理想的政治文明。总统制、其实就是中国传统政治思维的最理想状态。撤销宰相府,就是中国政治的进步和文明。

中国的现代政治思维中已经出现和形成了国家主席第一,人大委员长第二的政治概念,政协主席应该处于第三位置。这就是中国现代政治的最高三元。

腐败落后的宰相,扰乱了中国的现代政治概念,破坏了中国的现代政治思维,宰相府架空了主席,宰相府包办代替架空了人大,也包办代替了政协,一个不伦不类的宰相,制造了中国的现代政治混乱。

主席没有实际政管理权,被宰相包办代替了,主席被宰相架空了,主席没有认识到,其他元帅看到了也没有办法。

宰相给人大做报告,宰相的人都成了人大代表,宰相实际上也包办代替了人大,架空了人大。所以、官员无法无天,不受约束,不受监督。

宰相府直接取代了政协,参议之事本来是政协的工作,宰相府直接取代了政协,使政协处于可有可无状态。所有政府施政方案,政策方针大计应该首先出于政协,然后由政协报请人大批准,最后交由政府实施。宰府取代了政协,施政方案、政策、方针自定,政协难以参议,人大只能通过。

撤销宰相府,由主席直管最高行政,由政协参议,由人大审核,中国的政治体制就现代化了。宰相府实际上是中国政治的包袱。这个包袱本来是非常无能的,什么事情也做不成功,却被美化成了大能人。结果坑害了天下真正的能人,坑害了真正打天下的元帅。坑害了大量的知识分子。

撤销了宰相府,政协必须延揽人才,才可以很好参政议政,人大才可以选举代表、真正发挥审理决策的作用。

撤销了宰相府,主席也就没有宰相的挟持,也就可以放开眼界,发现和使用天下人才。 实现总统制,撤销国务院。就是中国的政治管理体制改革。

中国的一号是国家主席,二号是人大委员长,三号是政协主席。以此思维给毛泽东、周恩来、朱德安排职务,毛泽东出任主席,朱德出任委员长、周恩来出任政协主席。毛泽东直管行政,毛泽东日日上朝,亲理朝政。各个部长直接受主席领导,直接受政协参议,直接受人大监督。人大、政协都需要天天开会议政,管理国家。习近平、李克强、俞正声的职位安排应该按照政治管理体制改革的要求进行安排。

已经形成的政府工作报告的坏习惯,这个报告应该由政协完成,由人大审核,交由政府执行。宰相府撤销了,宰相的报告也必须撤销。

大陆的政治体制设置中有主席、人大、政协,这与美国的总统、众议院、参议院的设置是类似的。大陆撤销了国务院,就是总统制。

台湾的宪政民主是总统、立法院、司法院、政务院、监察院。台湾已经实现了宪政民主,台湾的宪政民主算不算最样板的宪政民主呢?台湾的宪政民主与美国的宪政还是有很大区别的。世界上公认的宪政是美国的宪政,不是台湾的宪政。

大陆撤销国务院以后的政治体制,更接近于美国的政治制度。进一步完善大陆的选举制度,大陆可以建设出更好的宪政制度。

促进国共合作,共建宪政民主,和平统一中国。中国的政治体制改革就很好的完成了。自主改革,与国共合作结合,就是中国政治体制改革的最佳模式。

大中华改革总策划师、国共合作促进会主席、和谐建国促进会主席:康国刚

2013年1月10日12:24:57

范文五:社会体制改革与社会治理创新的观点综述 投稿:夏嗎嗏

 

中国 杏 几 构  芋与 管理  

社会体封改革与   社会治 - 理创  新的观点综述 

● 本刊记者 李利平 

2 0 1 4 年1   2 月1   3 日,中 国机 构  方 国家 治 理 理 论 的发 展 演变 过 程  自治 , 以提 高公 共 政 策 效 率 ;实  编 制管理研 究会在北京组织 召开了  可 以 看 出 ,社 会 治 理 理论 包 括 几  行 政 府 组 织 变革 ,建 设 简 单 、高  社会体制 改革系列座谈会第一 次专  个 主要 节 点 :一 是 强 调 治理 主体  度 分 化 、扁 平 化 结构 的弹 性 化 组 

题座谈会 。座谈 会 的主题是 “ 社 会  多 元 化 ,主 张建 立 多 中心 治理 模  织 ,使 决 策 权 与 控 制 权 充 分 下 

  体 制改 革 的基 本框 架 ” 。 第 十一 届  式 ;二是强调 改进社 会责任 的承担  放 。

  全 国人 大常委会副委员长 、研 究会  方式 ,推行 国家与社 会合作方式 。

当 前 , 中 国 的 社 会 组 织 方 

名誉会 长华建敏 出席座谈会并作 重  治理应是一种合作 ,是政治 国家与  式 已发 生 重 大 变 化 ,社 会 结 构 快  要讲话 ,研究会特约研究 员李 铁林  公 民社会 的合 作 、政府与非政府组  速 急 剧 转 型 ,社 会 组 织 迅 速 发 

和研究 会副会长 、中央编办副主任  织 的合作 、公 共机构与私人机构 的  展 ,社会 冲突 和 新 型 社 会 风 险不 

王 峰出席 了座谈会 ,来 自社会 学 、  

合 作 、强 制 与 自愿 的合 作 ;三是  断增 长 ,这 些 环 境 要 素 的深 刻 变 

社会 管理 领域的 国内知名专家 学者  强 调 管理 对 象 的全 面 参 与 ,主 张  化 ,提 出 了对 社 会 治 理创 新 的要  参加 了座谈 会 。与会者 围绕社 会体  实 现 管理 过程 的上 下 互 动 。治 理  求 。 分析 中 国社 会 治 理 现代 化 ,  

制改革 和社 会治理创新发表 了各 自   是 一 个 上 下互 动 的过 程 ,主要 通  可从 三个 逻 辑 层 次 进 行 。第 一 个 

的观 点 和 看 法 。  

过 合 作 、协 商 、伙 伴 关 系 、确 立  层 次 是宏 观 社 会 体 制 ,即社 会 治 

陈 光金 ( 中 国社 会 科 学 院研  认 同和共 同 的 目标 等 方 式 ,实施  理 体 系 在制 度 和 规 范 层 面 的顶 层  究员 ) 认 为 ,准确地理解社会体制  对 公 共 事 务 的管 理 ; 四是 强调 多  设 计 。 中 国 的社 会 治 理 主体 有 四 

要 在 社 会 治理 的 概 念 下 进 行 ,因 为  样 化 管 理 方 法 和技 术 ,主 张 改进  类 ,分 别 是 国 家 ( 党 和政府 ) 、  

社会体制不仅仅 与体制有关 ,也包  政 府 的 控 制 和 引导 方 式 。放松 规 

社 会 利 益群 体 、社 会 组 织 以及 公 

含着大量 的治理 行为 以及治理 主体  制 ,释 放 空 间 ,保 障 公 民权利 ;   民个 人 。社 会 体 制 改 革 的 内核 是 

之 间的关 系。从 逻辑上讲 ,社会治  将 一 些 政 府 职 能通 过 向社 会转 移  关 于 这 些行 动 主体 在 社 会 治理 中  理是宏观层 面的概念 ,其 内涵 、范  或 委 托代 理 等方 式 转 移 出政府 ,   畴都要大 一些。社会治理 的重 点 ,   的角 色 、责任 和行 动 方 式 的制 度 

引 入 市 场 机 制更 好 地 提 供 公 共 产  安 排 。第 二 个层 次 是社 会 治 理 各 

也不仅仅 是 国家如何治理社会 ,而  品 和服 务 ;建 立 政 府 、市场 和 社  重大 领 域 的治 理 制 度 、规 则 和 准 

是要 关注社会如何 面对 政府 ,社会  会 多元 框 架 下 公 共 领 域 的 多 中心  则 。包 括 政 府 公 共 服 务 治理 的制 

各 方 面力 量 如 何 能 更好 地 参 与 治  治 理 模 式 ,允 许 第 三 部 门 和 私人  度 安 排 ,社 会 公 益 服 务 治 理 的制  理 ,社会组织 自身如何 实现治理现  主体 从 事 某 些公 共 部 门活 动 ;扩  度 安 排 ,社会 关 系治 理 的制 度安  代化 。   大公 民直 接 参 与公 共 事 务 管 理 的  排 ,它 们 规 范 着这 些 领 域 治 理 的 

或 权利 )、 行 动边  治理 理 论 起 源 于 西 方 。 从西  渠 道 ,并 实 行 一 定 程 度 的 公 民  主体行 动 权力 (

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界 、行 动 目标 、行 动 方式 和行 动  会 关 系 上 ,要 明 确界 定 政 府 与 社  的运行 机制的综合 。同时 ,也有外  市  效率 要 求 。第 三 个 层 次 是社 会 治  会 的边 界 ,厘 清 政府 的基 本 责 任  部关 系 ,即社 会与政府和经济 (

  理 的社 会 性 规 范 体 系 ,亦 即不 是  范 围 ,大 力 改 革 束缚 社 会 发 展 的  场 )的关 系 。

由国 家利 用 公 共 权 力 的 强 制权 威  体 制 机 制 ,让 社 会 多元 主体 ,包 

社 会 体 制 的基 本 逻 辑 是社 会 

建 构 、而 是 由社 会 自身 在社 会 互  括 各 种 新 生 社 会 力 量 、社 会 组  团结 ,是 它 在外 部 关 系 制 约 下 的 

动 过 程 中 建构 起 来 的 行 为 规 范 。  

织 、各 种 具 有 活 动 力量 的社 会 人  社 会 组 织 系 统 的 活动 模 式 ,包 括 

在 某 种 意 义上 ,这 些 规 范 主要 在  群 、各 种 民 间力 量 、工会 共 青 团  了组织 问的结构关系 和互动关 系。  

调 节 社会 关 系 、促 进 社 会 公 益等  妇联 、居 民 、社 区 精 英 、网络 、  

结 构 关 系 是 体 系 ,互 动 关 系 是 机 

运 行

逻辑 ) , 结构 与互 动 ( 行  方 面 发 挥 着 不 同程 度 的作 用 ,体  微信 等积 极 参 与 到 社会 治理 中 。   制 (

现 “ 德 治 ” 精 神 。所 有 的改 革政  同时 ,如何 处 理 好 市 场 和社 会 的  动 )是不可分离 的。社会组 织 ( 体 

策 措 施 ,都 将 涉及 这 三 个 层 次 的  关 系 也 是社 会 体 制 改 革 的 核心 任  系 、体制 ) 是 自主的 ,即它 有 自己  

调整 。  

务 之 一 。 因为 完 善 的社会 机制 是  相对 独 立 的运 行 逻 辑 ,但 是 它 的 

李 强 (清 华 大 学 教 授 )认  市 场 机 制存 在 的基 础 。市 场存 在  运 行 又受 到 经 济 系 统 和政 治 系统 

为 ,社会 体制是与市场 、政府 相对  的基 础 是社 会 信 任 ,而 社会 信 任  的 影 响 。  

应 的 ,由全体社会成员参与 的 、社  是 社 会 机 制 的核 心 。我 们 现在 存 

中 国社 会 体 制 改革 应 涉 及 五 

会关 系 、社会组织 、社会规 范的稳  在 一 个 重 大 的缺 陷就 是 社 会 发 育  个 主要 问题 :一 是 厘 清 国家 ( 政 

定模式 。党的十八届三 中全会决定  严 重 欠 缺 ,这样 市 场 也 就 难 以 完  府 )与社 会 的关 系 ,要 进 一 步 明 

中将社会体 制改革放在整体 改革 布  善 ,市 场 的 发育 将 受 到 社 会 的 拖  确 给 予社 会 组 织 合 法 地位 。二 是 

局 中考 虑 ,明确要求促进社会公平  累 ,必 须 尽 快建 立 起 一 个 与 市 场  使 社会 组 织 具 有 相 对 独立 性 。我 

正 义 、深化社 会体制改革 ,这是对  机制相 匹配 的社会机制 。  

国 的社会 组 织 依 附于 经 济 系统 ,  

社会体制改革 目标 的准确理解 。  

王 思斌 ( 北 京 大 学 教 授 )认  虽 然 已基本 解 决 了社 企 不 分 的 问 

相 比经 济 体 制 改 革 ,社 会体  为 ,社会 是相对独立 的 ,其 与政 府  题 ,但是 市 场 经 济 、全社 会 的趋 

制改革 更为复杂 、艰难 。经济体制  和市 场都有 交叉 ;社会体制 ,既有  利 导 向在某 种 意 义 上 吞 噬 着社 会 

改革 中 ,在如何处理政府与 市场关  结构方 面的 内容 ,也有运行方 面的  组 织 ,社 会组 织 必 须 相 对 独 立 。  

系上 ,“ 参 照系 ”是 基本 清 晰 的 ,   按照 国际的一般规律来发展市场 。  

内容 。社会 体制的提 出 ,是从 国家  只 有 在 此 条件 下 ,才 能谈 社会 体 

与社会关 系的视角着 眼的 ,也 涉及  制 改 革 和创 新 。 三是 社 会 体 制要 

但是社会体 制改革 尚没有 明确 的参  到 经 济 与 社会 的关 系 。按 照 党 的  健 全 三 个 系统 ,即与 政

府 相 关 的  照 系 ,缺少总纲 ,因此 ,在改革 实  十八届 三中全会建立现代 国家治理  组 织 系 统 ( 承 担社 会 管 理 职 能 的 

国家 ) 一  组 织体 系 ) 、 与经济 ( 市场 )相关  践 中 ,容 易受 限于具体社 会事业 的  体系 的思路 ,应是政府 (

改革 。  

市场 ( 企业 ) 一 社会组织 ( 民间 )  

的社会 组 织 体 系、“ 纯 社会 ” 的组 

社 会 体 制 改 革 的 核 心 议 题  的三 角形结 构 ,社会体制改革 的核  织 体 系 ( 公共 服务 、社 会 服 务 、   是 如 何处 理 好 政 府 与 社 会 、市场  心就是正确 处理好这三者之 间的关  社 会福 利服 务体 系 ) 。 现在 的事 业 

  与 社 会 这两 大基 本 关 系 ,也 即 如  系 。

单 位 从 大 的 范 围 上来 讲 也 属 于 社 

何 既 能 激发 社 会 活 力 又 保 持社 会 

社 会 体 制 是 社 会 领 域 的组 织  会 组 织 ,但 要 进 一 步分 化 。 四是 

稳 定 。一个 优 秀 的社 会 体 制 ,就  体系及运作 系统。社会体制 既有 内  从 民 间 、公 共 服 务 、社 会 服 务 的 

是 能 给 每一 个 社 会 成 员 提 供 充分  部关 系也有外 部关 系 。其 内部关 系  角 度 建 构 社 会 组 织体 系 ,认 定 社  发 展 的 空 间 ,这 也 是 中 国社会 体  是各种社会组织 之间的关系 ,社会  会 领 域 ;可从 民 问治 理 (自治 )  

制 改 革 的基 本 目标 。在 政 府 与社  体制是社会组织 、组织体系和系统  和公 共 、社会 服务 两 个 角 度 来 建 

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构社 会 领 域 ,并 以 此 为基 础 建 构  去的经验 、话语体 系和社会 主义建  了新 的城 市 内二 元 结 构 。 社 会 政 策 

新 的社 会 体 制 。五 是社 会 体 制 改  设 的实践与最新 引进 的西方发达 国  尚未发挥应有作用 。社会政策要解  革 的现 实 选 择 是 加 强社 会 服 务 体  家的现代公共管理思想 相结合 的产  决的 问题主要是市 场失灵或市场难  系 ( 制 度 、机 制 )的建 设 ,完 善  物 。作为一套主流 的政 治价值理念  以发挥作用 的领域 。在社 会领域 ,   社 会 保 障 (社 会 福 利 )制 度 建  和话 语 体 系 ,在 中国 的社 会 发 展  应 特别 强调 政 府 责 任 ,突 出公 平  设 ,政 府 购 买 社 会 组 织 的公 共 服  和改革事业 中扮演着 自己应 有 的角  性 ,不能简单套用经 济领域及企业 

务 和社 会 服 务 。建 立 现代 社 会 福  色。中国 目前存在三套不 同的话语  改革 的做法 。  

利 和社 会 服务 制 度 ,通 过保 障和  体系 :一是 以中国传统 的封建道统 

在 社 会 治 理

方 面 ,最 突 出的 

服 务 来促 进 社 会 组 织 体 系 和制 度  思想为主线 的帝王思想体 系和话语  挑战之一是全面 的 “ 去组 织化”问 

的发展 。  

体 系 ;二是现代西方 自由资本 的民  题 导 致利益关 系难 以规范协 调和表 

蓝 志 勇 (中 国 人 民 大 学 教  主政治条件下 的官僚行政 管理 系统  达 ,政府 压 力 过 大 。解 决这 个 问 

授 ) 认为 ,治理理 论从西方兴起 ,  

和话语 体系 ;三是 以马列 为原 本 ,  

题 ,需要 多元化手段 和途径 ,包括 

后逐步引入 中国 ,学术 界用其来研  进行 了中 国化改造 的中国新 民主主  强化 民主与法治建设 、完善公共决 

究 、解释 中围的问题 。但 目前很多  义革命 理论思想系统和话语体 系 。  

策 体 制 、促 进 治 理 与 服 务 的结 合 

研究存在 自说 自话 的问题 ,比较混  这三大 体系如何有效对接 ,形成一  等 。其重点是大力发 展社会组织 ,   乱 ,究其原 因是话语体 系不对接 。  

个 可 以对话 的思 维 体 系 和 话语 体  支持和约束并举。  

系 ,是 中 国公共管理学者 和实 践者 

董 克 用 (中 国 人 民 大 学 教 

话语 体系深层 次是 “ 思 维体 系” ,  

不 同的语言反 映不 同的民族文化 ,  

面临的最重要挑战 。这其 中就包括  授 )认 为 ,如 果 从 广 义上定 义社 

有着 不 同的 民族传 承 、历 史和文化  了 对现代治理体 系与西方 现代 行政  会 ,社会体制概念没 有立足之地 ,  

特征 ,蕴涵着不 同民族对 人生 的看  官僚和世界银行 的民主善治理论之  因为社会体制 改革就等 同于社会变  法 、生活方式 和思维方式 。在一个  间关 系的理解。  

革 ;如果从狭 义上 定义社会 ,也涵 

特定 的话语体系 中 ,有特 定的词 ,  

葛延风 ( 国务 院发 展 研 究 中   盖不 了今天 中同面临的社 会问题 ,  

特定 的意义 ,特定 的场景和对词语  心研究员 ) 认为 ,社会 建设 主要包  因此 ,建 议抛 开传统 的广义和狭义  的特定理解 。要准确 了解 这一切 ,   括 两个部分 :一是 以社会保 障和公  的 区分 法 ,从 新 的 角 度 去理 解 社 

  就需 要对这一话语体 系进行 完整了  共 服务为核心 的社会事业 ,或可称  会 。

解 ,了解这一话语体 系所 反映的思  之 为 “ 社 会 政策 ” 。 其 核心 是 防范 

从 国家 发 展 的 角 度 去 审视 社 

维体 系 。在跨文化 和跨语 言系统交  公 民的经济与社会风 险 、实现收入  会 ,可能是理解社会 体制改革 的一 

流的过程中 ,如何剔 除误解 ,保 留  再

分配 、提升 国民生活 质量及 社会  个新视角 。因为任何 一个 国家 的发    展 都需 要 有 五大 支撑 系 统 ,包 括  深层 次的准 确沟通 ,是 翻译 工作的  认 同 ;二是社会 治理 ,其核心是 以

重 中之重。  

综 合方式促进社会关 系和谐 ,实现  政 治 系统 ,解 决 权 力 问 题 ;经 济 

系统 ,解决资 源配置 问题 ;文化系 

  在 中 国 ,公 共 管 理 是 一 个 相  社会有序 运行 。

对新 兴 的学科 。改革 开放 以后开始 

我 国的 社 会 政策 建 设 ( 或 者  统 ,解决价值 观 ;生态系统 ,解决 

恢 复和发展 ,大量引入 了现 代西方  说 社 会 事 业 发 展 )近些 年 进 展 很  可持续发展 问题 。从 系统角度看 ,   公共 管理的思想 、理论 、方 法 、词  大 ,但面临 的挑 战仍然 很多。主要  社会系统是 国家系统 的重要组成部  语 和话语体系 ,形成对 中国过去的  是社会保 障体 系保 障功能不足 ,再  分之一 。社会 系统区别于其他 系统 

行 政管理思想 的冲击 。_ 一个 代表 、  

分配功能也不足 。各种 公共服务 的  的特征就是 ,社 会系统能为公众提 

科 学 发 展 观 和 现代 治 理体 系 的提  公 平性低 ,且与 户籍 紧密挂钩 ,城  供某些特殊 的服务或产品 ,这些产 

市  法 ,正是在这样 的背 景下 将 中国过  乡二元结构 尚未 打破 的同时又形成  品无法 或者不 宜通过经济系统 (

4 0  

l 睇叠  

习 瞄震晏 熏曩墨 蓬 

场) 或者 政治系统 ( 政府 ) 提供 。  

行 职责 的保 障 。一个 好 的治 理 体 

包 括 公 民的 基本 素 质 和  : 。二 是 内和 外 的视 角 。  

社会 系统的主体 ,包括 四大主体 和  系 ,要有清晰 的权力 、责任界定 以 

两个 支撑 体 :四大主体分别是事 业  及 执行机制 。三是在有 了一个合理 

单位 、社 会团体 、慈善组织 和社 区  的结 构 安 排 之 后 ,如 何 通 过 制 度 

组织 ;两 个支撑体分别是政府 和企  设计 确保运行机制顺 畅。四是加强 

业。  

角 ,即规 制 社会 ,即如 

和 谐 有 序 ; 向 内 的 视 

民 的 主 体 性 建 构 ,《 中 

公 民教 育 ,即通过教育促使 公 民成 

为 “ 修 治” 。  

共 治 是 一 个 全 新 的 概 

上 述 运 行 主 体 各 自 的 职 能  为一个合格的公 民。治理体 系运行 

界 定 和 制 度 安排 以及 不 同主 体 之  的效率 和水平 ,很大程度上 与公 民  间 的相 互关 系 的制 度 安 排 就 构 成  的文 明程度 、公 民的素质 和能力高 

【 地 方 在 社 会 治 理 实践 中  不 少 富 有 创 新 意义 、鲜 

: 。这 些 共 治 的 探索 体 现 

: 化 的特 点 。 比如杭 州 的 

了社 会 体 制 。社 会 体 制 运 行 的 核  度相关 。一方面要确保公 民的权利  心 要 素 是 非 营利 原则 ,这 也 是 社  得 到尊 重 ,另一方面公 民也 不能滥  会 系 统 区别 于市 场 系统 的 关 键 。  

非 营 利 原 则 与所 有制 性 质 无 关 ,  

权。  

治 ”, 强 调改 革要 在增 量 

王 名 (清 华 大 学 教 授 )认 

渑  川的

“ 椎 付  卜、 ) 厶”  

无 论 是 公 立 还是 私立 ,都 可 以 在  为 ,社 会 治 理 可以 从 两 个 视 角来  政 府尽 可 能 为社 会 腾 出空 间 ,但 

非 营 利 原 则下 运 行 ,政 府 对 按 照  理 解 。一 个 是 体 系 化 、结 构 化  并 不 是不 作 为 ; 中关 村 “ 士 绅 熵 

非 营 利 原 则 运行 的组 织 给 予 税 收  的视 角 ,可 用 四维 分 析 来 框 架解  治 ”, 充 分 发挥 行业 协 会 、商会 、  

优 惠 。社 会体 制 改革 的突 破 口是  释 。第 一 个 维度 :法 治 社 会 ,包  企 业 家 的作 用 ;成 都 锦 江 “ 借 力 

四大 运 行 主体 的建 设 ,包 括 事 业  括 法 律 对 公 民权 利 的保 障 、公 民  协 治 ”,强 调 基 层 治 理 中借 助 中 

单 位 改 革 、社会 团体 的建 立 与 完  对 法 律 的义 务 、对 公 权 力 必 要 的  央 、草 根 、市 场 的力 量 。地 方 政  善 、慈 善 组 织 的 规范 、社 区组 织  约 束 ; 第 二 个 维 度 :社 会 自运  府 在改 革 实 践 中 已经 摸索 出 了一  的重 构 等 ,其 关 键 是 在 社 会 系 统  行 、 自组 织 系统 ,即 社 会 基 本层  种 政府 、社 会 、企 业 之 间合 力 深 

中切 实 贯 彻 和 落 实非 营利 运 行 原  面 的基 层 自治 系统 ,这 并 不 限 于  度 合 作 的 途 径 。 合 作 到 一 定 程 

则 。 同时 ,社 会 体 制 改 革 需 要 法  空 间 概 念 ,包 括 各 个 层 面 的 自   度 ,将会 出现 “ 社 会复合 主体 ” ,   治 先 行 ,需要 由法 律 和 公 共 政 策  治 ;第 三个 维度 :社 会 共 治 ;第  这 为具 体 解 决 社 会 问题 提 供 了新 

来 界 定 四大 主体 的行 为 规 则 和 运  四个 维 度 :德 治 ,其 与 公 民教 育  的机制和手段 。  

行边界 。  

刘亚 ( 对 外 经 济 贸 易 大 学 教 

授 ) 从银 行治理的角度切人 ,提 出 

了对宏观层 面社会治理 的认识 。他  认 为 ,银行 治理 是 微 观 层 面 的 治 

理 ,其核心是通过一整套 体制机制 

来有效解 决 内部人控制 问题 。它对 

于社会 治理具有可借鉴性 。一是 必 

须 明确社 会治理 中的利益相关者

,  

包 括 政 府 、社 会 组 织 和 普 通 公 民 

等 。二是 明确界定这些利益相关 者  的权力边界 和权 力大小 。权力不是 

谋 求个人利益最 大化 的手段而是履 

▲ 社 会 体 制 改革 系列 座 谈 会 第一 次专 题 座 谈 会 现 场 

41  

范文六:社区治理是社会体制改革的基础工程 投稿:董刬刭

  社会体制改革是社会建设的一项重要任务,也是一项从宏观到微观的系统性改革。要实现其基本目标和任务,社区作为微观社会生活的共同体,有着特殊的地位和功能。根据社会体制改革的要求创新社区治理机制,是社会体制改革的基础工程。   一、改革社会体制是社会建设的内在需要   将社会建设纳入社会主义事业的总体布局,在当今中国有着重要的社会和历史意义。2012年中国人均GDP已突破5000美元,城市化率突破51%。而与此相伴生的贫富分化、贪污腐败、城乡分割、多元价值冲突等新的社会矛盾与现象,也使中国社会面临着如何跨越中等收入陷阱的严峻挑战。社会建设就是要通过社会事业的发展和社会体制与运行机制的改革,改善民生,扩大社会参与,调节经济与社会资源的分配格局,以协调政社、城乡、地区、社会阶层等之间的关系,消弥可能产生的系统性社会风险。   从社会建设的内在逻辑考察,社会层面的建设与改革是统一的。民生事业的发展与社会体制改革相辅相成,不以保障和改善民生为目标的社会体制是不可能长久维持和良性运行的,而没有一个和经济社会发展相适应的现代社会体制,也不可能使中国的民生幸福得以全面实现。十八大强调社会体制改革在社会建设中的地位和作用,明确社会体制改革是社会建设的核心任务之一,这是对中国社会现实和发展规律的深刻洞见和科学判断,必将对中国改革事业的全面推进产生深远影响。   社会体制是事关社会事务管理、社会公共产品供给的主体职责、组织方式及运行机制的一系列制度性安排。社会体制与经济体制、政治体制、文化体制共同构成了一个国家经济社会运行的体制功能体系,其中任何一项体制的功能不良都可以影响其他体制的良性运行。体制改革进程也是一个整体,任何一项体制改革的滞后也必然会影响其他各项体制改革的深化。社会体制改革是中国体制改革的重要组成部分,没有社会体制的改革或改革滞后,经济体制、政治体制和文化体制改革也必然步履维艰。当前如何推进社会体制改革?   首先是要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党委在社会管理体制改革中必须坚持发挥政治领导核心作用,总揽改革全局、把握方向、整合力量,提高执政党引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。政府要进一步转变职能,强化社会管理和公共服务的责任,建设服务型政府,提高社会管理和服务的绩效。社会管理既是对全社会的管理,也是全社会共同参与的管理,新型的社会管理体制要特别注重扩大社会参与,发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用,发挥群众参与社会管理的基础作用。推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法治化,加强社会领域立法和执法,把社会管理纳入法治化轨道。   其次是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。在基本公共服务体系建设中,政府负有主导责任,要进一步完善公共财政体系,科学划分各级政府基本公共服务的事权和支出责任,改进政府提供公共服务的方式,建立和完善社会化、专业化的公共服务供给机制。加强基层公共服务网络建设,增强城乡社区服务功能,立足我国社会主义初级阶段基本国情,优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等服务的提供,并且随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。打破城乡和地区分割,加快推进城乡基本公共服务均等化,加大公共服务资源向农村和贫困地区倾斜力度,实现基本公共服务制度全覆盖。   第三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。政社分开是现代社会组织体制的一项基本原则,各级政府是行政管理部门,要按照法定权限和程序履行政府职责,包括法定的社会管理和公共服务的责任;各类社会组织是非政府机构,有着自身的社会功能和组织特点,同样要依法参与社会管理和公共服务,特别在微观的社会事务和专业的社会服务中要发挥其特殊的作用。新一轮国务院机构改革和转变职能方案强调,政府和各类社会组织各自的权责必须明确,既要相互协同又不能错位越位。要改革社会组织的管理体制,逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。推动社会组织健康有序发展,适应广大人民群众通过社会组织依法参与管理国家事务和社会事务的需要。国家要制定和完善社会组织的法律法规,依法建立社会组织的发展促进机制和监督管理机制,社会组织要严格依法自治,完善内部治理结构,提高自律性,而政府和社会则要依法尊重社会组织的法定自治权。   第四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。社会管理机制是社会体制改革的重要支撑。加强源头治理必须更加注重民生和社会的公平正义,坚持科学、民主、依法决策,防止和减少社会风险产生。要更加注重群众诉求的表达和利益的维护,及时收集和反馈相关信息,更多地通过平等沟通和协商,化解社会矛盾,满足群众合理需求,以实现社会管理的动态化。加强应急处置要更加注重应急能力建设,有效应对和妥善处置突发公共事件,预防和减少灾害及事故的危害,提升社会管理的科学化水平,最大限度促进社会和谐。   二、社区是社会体制改革的基础平台   社会体制改革是一个从宏观到微观的系统性改革,要实现社会体制改革的基本目标和任务,不仅需要有顶层的设计,更需要注重在基层的落实。社区作为社会的微观结构和基层地域性的社会生活共同体,它有着不同于政治国家和一般社会组织的社会功能。当前,加强社会管理的重心在社区,完善基本公共服务的依托在社区,现代社会组织体系的根基在社区,维护社会稳定的前沿在社区。社区是社会建设的着力点和支撑点,因此,社区也必然是社会体制改革的着力点和基础平台。   社区是当前社会管理的重心,每个人都生活在特定的社区中。改革开放以来,大量的“单位人”转化为社会人,各种社会需求、社会问题和社会风险,都会不同程度地反映在社区生活中。改革开放以来,中国城乡社区建设的实践和逐渐形成的社区治理体制,使社区已经成为建构党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障社会管理体制的基础平台。   20世纪80年代中期以来,中国逐渐形成了以社区党组织为核心,居民自治组织为主体,社区居民民主参与的社区管理体制。在社会事务处理和公共服务供给上,政府发挥着主导作用,而社区则依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。虽然这种体制在实践中还有大量不尽人意之处,但是它所体现的共同治理原则,有利于实现社会管理中党委领导、政府主导、居民自治、社会参与的有机统一。   在现行的社会管理体制中,社会协同、公众参与的不足是一项明显的制约因素。改革社会管理体制就必须有效地提高和增强社会的参与度,提倡和鼓励社会和公众的民主参与。一方面可以提升社会事务决策的科学化和民主化水平,增强社会公众对社会事务决策的了解、信任、支持和监督,凝聚社会共识和发展动力。另一方面可以提高社会公众自主自立的社会责任感和公共意识,提升公众参与社会事务和社会管理的能力,从根本上增强社会管理的内在素质和社会基础。   社区是人们认识社会、参加社会生活的第一场所。参与社区的公共事务正是参与全社会的公共事务和社会管理活动的基本通道。人们参与社区的公共事务,培养了健康的社区意识和公益精神,增进了居民相互间的关怀与情感交流,既是居民对社区责任的分担,也是对社区发展成果的分享,体现了社会成员对社会发展、公共利益的参与性贡献,又体现了其享有社会福利及参与社会公共事务管理的权利。当人们的民主参与使社区的发展与社会的发展更加协调时,基层社区自治的实践就具有了社会参与的倡导者与实施者的角色,社区所具有的扩大社会参与的功能和机制,也就为进一步推进社会管理体制的改革提供了重要的基础和途径。   社会体制改革提出的建设覆盖城乡的基本公共服务体系,同样需要依托社区来实现。基本公共服务是公共服务中最为基本的部分,是保障和改善民生必不可少的公共产品,社区是这些产品供给的最为重要和广泛的微观渠道,中国的社区建设就是从倡导社区服务起步的,服务是社区建设的本质属性,国家制定的社区服务体系建设规划(2011-2015年),明确要求城乡社区要建立“党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制”。   目前,全国有6923个城市街道,8.7万个城市社区。全国共建成街道社区服务中心3515个,社区服务站44237个,社区综合服务设施覆盖率达50.81%。社区服务内容不断拓展,劳动就业、社会保险、社会服务、文化娱乐、社会治安等公共服务逐步向社区覆盖。社区服务队伍不断壮大,截至2010年底,全国共有社区居民委员会成员43.9万人,社区公共服务从业人员105.9万人。有507.6万社区居民成为社区志愿者,活跃在社区服务各领域,成为推动社区建设和社区服务的重要力量。社区服务方式不断改善,有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式,引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动。   尽管就总体而言,社区服务体系建设也还存在服务项目较少、水平不高、服务人才短缺、素质偏低、结构亟待优化等困难和问题。但初步形成的社区服务制度环境,已经为进一步按照社会体制改革要求建设覆盖城乡的基本公共服务体系作了可贵的探索,提供了扎实的基础,一个较为完善的基本公共服务体系不仅必须深入到社区,也必须依托社区而建。   建设现代社会组织体系是社会体制改革的一项重要任务,社会组织成长发展是现代社会内在结构和功能的需要。然而在中国的现实环境中,社会组织能真正扎根成长的土壤是在社区。   社区实施的基层群众自治制度,是中国特色政治制度的四大组成部分之一,社区的自治体制与依法自治的社会组织之间有着最为相近的法定地位和组织特征,社区治理需要社会组织的参与,大量群众性的社区社会组织,已经成为社区建设的活跃主体。政府是社区公共服务的供给者,但还需要有实际的服务生产者,社区居委会、志愿者及居民互助服务只能承担部分的服务生产职能,要满足社区居民多样广泛的服务需求,需要大量的社会组织进入社区,为居民提供各种优质的专业化的服务,这就为社会组织的健康成长、发挥功能提供了最广阔的发展天地。   社区也是建立源头治理、动态管理、应急处置的社会管理机制的前沿阵地。目前,由于经济发展方式、社会利益格局等迫切需要转换和调整,社会中出现了许多新情况、新问题,大量新增劳动力的就业、社会弱势群体的生活困难、人口老龄化、城市外来人员的社会融入、征地拆迁等群众利益的保障等问题都比较突出,这些问题给社会管理增加了困难和压力.如果处理不好,解决不当,势必会造成社会的不稳定。而这些问题大量反映在社区的日常工作和生活中,许多群体性事件的苗头最初就出现在社区,在基层社区建立起有效的社会管理机制,及时准确地从源头上预防和解决社会问题,构筑好保障群众利益、维护社会稳定的前沿阵地,是社会长治久安的治源之策。   三、在社会体制改革中继续创新社区治理   社区作为社会体制改革的基础平台,自身也需要在社会体制改革中不断完善和创新社区的治理机制。完善和创新社区治理需要形成政府、社区组织、居民及辖区单位、社会组织等基于公共利益和社区认同,上下互动,协调合作,有效供给社区公共物品,满足社区需求,优化社区秩序的机制。   这种机制的形成需要有一个多方探索和实践过程,而当前在社区治理机制的创新中,一个值得关注的问题是如何按照社会体制改革的要求,处理好社区、社会组织和专业社会工作的关系。   社区作为社会管理和服务的基础平台,一方面在社区建设的进程中社区的社会管理和服务功能有了长足的提升与进步,另一方面由于政府职能转变的相对滞后和社区自治资源的不足,社区工作中也长期存在着某种“行政化”倾向,不少社区忙于应付政府下达的各项行政任务,缺乏能力和资源来更好地满足社区居民日益多元化社会服务需求。要改变这种局面,引导从事公益性服务的社会组织和专业社会工作人才进入社区,发挥其实体化的组织优势和专业化的人才优势,无疑是一项创新社区治理的举措。它可以使社区治理的主体进一步多元化和专业化,从而增强社区的服务功能,为社区居民提供更广泛更专业化的社会福利服务,形成社区治理的新格局。   社会组织是社会建设的重要主体之一,没有社会组织充分发挥积极的社会功能,就难以构成现代化的社会管理和服务机制。改革开放以来我国的社会组织有了一定的发展,在社会生活的各个领域里发挥着日益活跃和重要的作用。但由于历史文化传统和现实体制因素的影响,我国社会组织同样面临着总体发展水平不高,组织的人才、资源、能力不足等发展中的问题。要积极引导社会组织健康有序地发展,就必须创造更为良好的体制环境和提供更为良好的资源条件。以政策和制度为保障,吸引专业社会工作人才进入社会组织,可以有效地为社会组织提供优质的人力资源,以增强社会组织的能力,支撑社会组织进入社区等公共生活领域承接社会公共服务,这就开辟了社会组织健康发展的体制空间,提供了人才支撑,同时也为政府转变职能,改善公共服务供给方式探寻了新的路径。   社会工作作为现代社会解决社会问题、促进社会良性运行的社会服务机制,对当代中国改善民生、促进社会和谐、建设现代化的社会体制有着特殊的社会功能和制度效应。社会工作人才队伍建设也已经列入了国家人才建设系列,成为社会建设的一项重要任务。然而人才队伍的建设最终是为了人才的使用,社会工作专业人才需要有职业化的专业岗位来吸纳,使专业社会工作者进入社会组织和社区,在社会组织中创业,在社区服务中发挥专业特长。社会工作职业化、专业化的进程才有更广阔的舞台和更深厚的基础。   通过进一步的制度建设,实现社区、社会组织和社会工作人才的有机整合,必将有效地创新社区的治理机制,并推进整个社会体制的改革。   (作者系南京师范大学社会学院教授)

范文七:改革创新社会事业和社会治理体制 投稿:范蝢蝣

改革创新社会事业和社会治理体制

一、社会建设在《决定》当中的地位

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是我们国家处于新阶段、新时期的一份纲领性文献,也是未来至少到2020年相当一段时期的行动指南。在涉及国家发展的一系列重大问题上,都提出的非常明确的改革方向。所以全文公布以后,社会各界都很振奋。

那么这个《决定》,我想大家都可能看过了。整个决定是以经济体制改革为重点或牵引,但是不局限于经济体制改革,涉及“五位一体”,包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、以及生态文明体制和党的建设,等于是“五位一体”加上党的建设的一个综合性的改革决定。

在整个《决定》当中,加强社会建设可以说是非常非常重要的内容。首先我们来看看,决定提出来的改革目标,也就是我们改革到底是为了什么?有一句非常重要的话,那就是全面深化改革是以促进社会公平正义,增加人民福祉为出发点和落脚点。也就是我们整个改革的目的就是为了推动社会更好、更全面的进步,促进社会公平正义。《决定》用了2个部分直接讲了社会领域的改革,也就是决定的第十二、十三部分,包括社会事业改革创新和社会治理体制的创新。第十二部分里面谈到了包括教育改革、就业、收入分配、社会

保障体制以及医疗卫生体制改革的内容。第十三部分主要是强调社会治理创新、改进社会治理方式、激发社会组织活力等等。其实我们回过头来看整个报告,其他很多领域的改革,无论是改革要求还是所提出的改革措施,都跟社会建设、跟民生的改善有着非常密切的关系。比如《决定》的第二至七部分,重点阐述的是经济体制改革,一方面经济体制的不断完善和经济的稳定增长本身就是社会和谐,民生改善的基础。另外在第二至七部分里面讲了很多具体的涉及经济领域改革的内容,其中很多与社会建设和民生改善有直接的关系。比如说对于转变政府职能的要求,直接关系到社会管理、关系到公共服务,也关系到企业和个人的生产生活。比如财税体制改革,它会直接影响到我们公共服务的水平、公共服务的质量。健全城乡发展一体化所提出来的城乡公共服务均等化,包括农业转移人口的市民化,以及户籍改革和相关的公共服务和社会保障本身也是社会政策改革和社会建设的重要内容。《决定》的第八、九、十部分,分别论述了社会主义民主政治建设、推进依法治国和对权力运行的制约和监督,这些都是完善社会治理、实现社会和谐的基础和条件保障。《决定》的第十一、十四部分,分别论述了文化体制创新和生态文明体制建设的问题,而文化建设和生态建设既是社会和谐的基础,又是社会进步的标志。所以这也跟社会建设有着非常密切的关系。《决定》的第十五部分论述了深化

国防和军队改革,国防和军队建设是国家安全的基础,当然也是社会稳定和人民安居乐业的基础。《决定》的最后一部分强调的是改革的组织方式,强调加强党对全面深化改革的领导,包括社会领域在内的任何改革,毫无疑问都要突出这一原则。总之,简单的来说,社会建设处在非常非常重要的位臵。

二、深化对社会领域改革重要性和紧迫性的认识

回顾改革开放35年来,在经济迅速增长的同时,我们国家在改善民生和社会建设方面也取得了巨大的成就。但是矛盾和问题也非常突出。

从成就来看,我想大家都有目共睹。主要的成就可以简单地归结为几个大的方面:(1)社会财富总量快速增加,广大人民群众的物质生活水平全面改善。我们现在已经是世界第二大经济体。2012年我国人均GDP超过了6100美元,也就是已经进入到了中上收入国家的行列。改革开放初期,我国人均GDP大概只有200多美元,按照国际标准,其实大部分人口还处于贫穷状态。现在我们进入中上收入国家的行列,广大人民群众的衣食住行、通讯、闲暇等各种生活的改善非常巨大。(2)第二个大的进展,社会政策建设取得了长足进展,公共投入大幅度增加,为更好的保障和改善民生提供了有力支撑。社会政策分为两个部分:一是社会保障体系。这些年以来,基于各级政府的共同努力,适应社会主义市场

经济体制的社会保障体系框架基本建立。比如,以城乡居民最低生活保障为核心的各项社会救助基本实现应保尽保;养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基本实现了对各类人群的全覆盖;老人、妇女儿童、残疾人等社会福利事业稳步发展;保障性住房制度和建设快速推进。另外,教育、医疗卫生、就业等公共服务体制建设和改革全面推进:免费义务教育全面普及,高等教育实现了大众化,学前教育、职业教育、高中教育等稳步发展;5年多的医疗卫生体制改革成效突出;积极的就业政策和快速的经济增长实现了城乡劳动了就业的整体稳定,而且就业质量也在稳步提升;其他领域的公共服务(公共信息、环境保护等)也稳步推进。(3)在日趋复杂的国内外环境下,保持了社会的总体稳定,社会不断进步和开放。不断推进民主与法制建设;不断创新社会管理方式;公众择业和流动空间越来越大,个人发展的机会越来越大,社会更加宽容。社会的进步我们每个人也是深有体会。

但是在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到受多方面复杂因素的影响,社会领域积累的矛盾和问题非常突出,还面临着许多新的挑战。比如,我们面临快速的城市化,112 80年代初,我国每年大学的招生数量只有30多万人,现在每年招生600多万人,已经实现了从精英教育到大众教育的转变。

2 2009年3月,国务院公布了医改决定(俗称医改方案)和实施方案。经过5年的努力,我们在公共卫生体系建设、医保制度建设、基层服务体系建设以及基本药物制度建设等方面取得了很大的进展。公立医院的改革试点也在稳步推进。应该说医疗卫生事业改革成效显著。在相当大的程度上缓解了老百姓看病难、看病贵的问题。

大规模的人口流动,老百姓在民生领域、社会领域方面的诉求在全面的升级和转型。同时,我们还面临老龄化的压力。受特殊计划生育政策的影响,未来二三十年当中,我们中国会经历人类历史从未经历过的快速而且规模巨大的老龄化。到2050年前后,60岁以上的人口会占到我国人口总量的三分之一,65岁以上的人口会占总人口的四分之一。老龄化的压力非常大,老龄化对就业、公共服务、社会保障以及对每一个家庭都会产生很大的压力和影响。另外,我们还面临经济增速放缓的压力。改革开放的前30多年,我国经济高速增长,年均增长率达到9.8%。从目前情况来看,受多方面复杂因素影响,未来再想保持接近2位数的高增长,已经很难了。换句话说,经济增速下台阶很难避免。那么,如果经济增速下了台阶,那么财政收入的增速可能也会放缓。这样的话,相应的社会保障、公共服务的支出压力又会增大,就会带来很多矛盾和挑战。所以在这种背景下,要想保持经济和社会的长期可持续发展,建成富强、民主、文明、和谐的社会主义国家,实现中华民族伟大复兴的中国梦,我们必须正视这些问题和挑战,全面深化社会领域的改革。习近平总书记说“改革是由问题倒逼而产生的。”社会领域面临的问题和挑战很多,简单地归纳为4个大的方面:

(1)收入分配领域矛盾突出,未能充分实现发展成果

共享。表现为:收入差距过大;我们看看我们身边的人,就能深切的感受到收入差距有多大。一方面,有人已经进入了福布斯排行榜、湖人排行榜,同时仍然有很多老百姓的基本生活,温饱问题得不到妥善解决。现在按照人均一美元的平均标准,我国还有上千万的老百姓的贫困人口。当然,在这几年的发展过程当中,大部分人口摆脱了贫困,但是仍然有一部分城乡居民处于贫困状态。收入差距大不仅表现在个人之间,还表现在区域之间、城乡之间、不同行业之间等等。收入分配结构不合理:一般来讲,比较稳定的收入分配是“橄榄型”(很富的人占很少数,很穷的人也占很少数,大多数人属于中间,中间大而两头小);而我们国家的目前的收入分配结构是金字塔型(一部分群体很富,但绝大多数人属于中低收入水平),导致“中位数”明显小于“平均值”。比如我们工资高一点的五六千,第一点的两三千,平均下来三四千。如果把这些人排成一队,处在中间位臵的人工资应该跟平均值非常接近。但是如果把比尔盖茨一个人的财富来分配给大家,我们的整体平均水平会上一大块,但是绝大部分人都达不到平均水平。这就是分配结构不合理。一段时期以来,收入分配领域存在“两极化”特征,且有阶层固化倾向。从改革开放以后,收入差距的扩大处在持续的扩大过33 衡量收入分配差距的常用的依据是基尼系数。基尼系数越大,证明收入差距越大。一般来讲,0.2几一下属于,0.3左右适中,超过0.4就是收入差距比较悬殊。2012年,国家统计局公布的数据显示,我国收入分配的基尼系数是0.474。对于这个数据,很多专家认为这个数据很可能低估了收入差距。即使按照这个数据,我们也几乎是世界上收入差距最大的国家之一。

程当中。改革开放早期,收入差距是“一极化”的扩大。所谓“一极化”的扩大,就是指虽然收入差距在扩大,但是几乎所有的老百姓收入水平都在增长,只不过是有的人长得快,有的人长得慢,都在普遍增长基础上的扩大。但是最近一段时期,表现出了“两极化”特征,一部分人的收入在迅速增长,而另一部分人的收入、消费水平在下降,尤其是最近几年,特别是在大城市,房价问题、资产泡沫问题大大地削弱了相当一部分中低收入阶层的购买力。这是很值得关注的一个问题。因为“两极化”的收入差距扩大和“一极化”的收入差距扩大,其政治涵义是不同的。

此外,影响收入分配结果不合理的因素较多。当然,收入差距扩大也有合理的因素,比如,收入分配体制改革,不同的人贡献不一样,能力不一样,收入就可能形成差距。这是政策选择的结果。但是更多是不合理因素:比如,初次分配尚未实现公平竞争,还存在着各种形式的垄断、地区封锁以及其他形式的不正当竞争。再分配的调节力度不足,一方面对高收入群体税收调节不足;与此同时,社会保障功4

能不足,且存在逆向转移支付问题。腐败和非法收入问题无论对收入分配结果还是对老百姓的心理都造成了非常大的影响。现在动辄查一个大案要案,涉案金额少则几千万,多则几个亿,影响巨大。 4 我们现在个人所得税的纳税主体是工薪阶层,真正的高收入群体、大款进不来,或者说可以有能力、有办法以各种方式来避税,他们征的税反而倒少。

(2)以社会保障制度和公共服务体制为主的社会政策体系仍存在很多缺陷。比如,社会保障领域,很多制度都是按照群体来设计,不同群体待遇差距过大。就拿养老来说,有机关事业单位养老制度、企业养老金制度,近两年又有了农民和城镇居民的养老保险,但是整个待遇水平差距非常大。如果把机关事业单位人员的养老金按100元计,那么企业退休职工的养老金只占49%,相当于49元,当然农民的更低,因为这一制度刚建立。在社会当中,反应比较强烈的就是机关事业单位和企业的养老金差距过大。医疗领域,有公务员公费医疗制度,城镇职工医保,还有新农合和城镇居民医保,但是整个保障水平差距也非常大。而且无论在群体间还是在群体内部,都存在逆向转移支付。本来,社会保障的一个基本功能就是在一定程度上缓解初次分配形成的差距。按道理来讲,应当是富人多拿钱,穷人少拿钱,但是穷人从社会保障当中得到的好处更多。但事实上不是这样,比如群体之间的差距,收入总体水平最低的,比如农民,得到的保障水平是最低的。即使在城市里面,相对比较弱势的群体保障水平也是最低的,不论是养老还是医疗,而且有些制度涉及在群体内,形成了逆向转移支付。举个简单的例子,拿新农合或城镇居民医保来说。当然,这一制度的进步意义很大。几千年以来,第一次由政府财政拿钱为老百姓搞医保,这没有问题。但是由于筹资水平很低,报销的比例就很低,现在

新农合或城镇居民医保真实的报销比例大概只有30%-40%左右。有统计说,制度内的报销比例达到70%、80%。但如果我们把自费的都算进来,也就是三四十的水平。百分之三四十的水平往往会导致哪些特别穷的人在得了大病之后,没有能力去支付需要自己付费的那部分钱而看不了病,相比之下,有能力支付自费部分的这些人就能很好的看病,也就形成了逆向转移支付。另外,部分保障项目的保障水平很低。比如,新农保在咱们中西部地区,农民的养老金最低只有55块钱。统筹层次低,不利于携带。我们现行的金融主要集中在县市一级统筹,比如养老保险讲省级统筹已经很多年了,但是除了几个直辖市以外,真正实现实现省级统筹的只有陕西一个省,其他的都在地市级甚至县一级,不利于携带。现在每年都有大量的劳动力在地区之间、城乡之间或城市与城市之间流动,很多人在外地务工,生了病,可保险关系在老家,怎么办?像此类问题很多都没有得到很好的解决。其他的养老保险、医疗保险等整体管理水平低的问题都很突出。一部分项目存在财务上可持续性低的问题。就是财务上不可持续,尤其是养老保险。2012年,全国17个省份出现了养老金当期收不抵支的情况,以至于不得不利用过往的储备或财政直接补贴。随着未来老龄化的加剧,抚养比进一步上升,这些问题会更加突出。

在公共服务领域,存在的主要问题有:(1)受多重因素

影响,公共服务水平城乡之间、地区之间乃至区域内不均等的问题很突出。以教育为例,北京的一些好的中小学,其办学条件跟欧美发达国家已经没什么区别了,但是中西部地区农村有很多办学条件仍然非常差,城乡、地区之间的差距非常的。就是在区域内,不同的学校在硬件水平,教学质量方面有很多差距,这也是“择校热”问题突出的重要原因。(2)公共投入效率不高。这些年,各级财政在公共服务领域的投入都大幅度的增加,有些投入取得了较好的效果,但有些投入却效果不佳。在一些领域,一些地方片面的追求高端、优质,忽视基本服务。定价和费用的分担机制不合理。有些公共服务没有充分的让老百姓或中低收入群体受益,也导致了逆向转移支付。还有一些地方重基础设施建设,轻日常运行保障,导致有些领域的公共服务不仅没有降低老百姓的负担,反而加重老百姓的负担。这是为什么?比如说,最近几年中西部地区的县级公立医院改造,财政投大量的钱,但是财政往往只给基建费用、设备费用,而不给日常运行费用。假如一个医院在改造之前,日常运行5000万就够了,等投了几个亿,建了新的大楼,添了新设备之后,医院的日常运行费用就可能涨到一个亿甚至更多,而增加的这些费用财政不会给予补贴,那么这些钱从哪里来?只能是患者付,社保付。而社保的筹资水平又有限,所以更多的部分需要老百姓来承担。所以公共服务重基础设施建设,轻日常运行保障带

来的结果就是不仅没有降低老百姓的负担,反而加重老百姓的负担。(3)对公共服务机构(主要是各级各类事业单位)的激励和约束机制存在缺陷。主要的问题是:在过去,简单地套用经济领域和企业改革的做法,鼓励一些事业单位去创收。比如,医院、一些科研机构等等,导致很多公共服务机构的核心目标发生转移,不再是追求社会公益目标,而是什么能挣钱就干什么,拼命地去创收。(4)面对迅速的城市化和大规模的人口流动,公共政策调整滞后,致使群体之间的社会权利不平等充分显化。换句话说,传统的城乡二元结构还没有解决,又产生了新的城市内二元结构。此类问题如果长期存在的话,对社会稳定会带来很大影响。因为城市化是不可逆的,比如,80年代初搞了农村改革,80年代中期搞了经济体制改革,一部分农民就开始到城市打工,第一代的农民工属于“候鸟式”的在城里打工挣钱,然后回家。但是新生代的农民工,无论是随父母生在城市里面的孩子,还是现在在农村长大,一长大就离开农村来到城市,这些人是回不去的。世界各国的经验都证明,这种人口的流动是不可逆的。只要进了城,除非有特殊情况,都会留在城市。但是他们扎不下根,因为各种社会保障、公共政策不能覆盖他们。时间长了,必然会带来群体之间的矛盾,甚至是仇恨。 556 其实,以前教育领域也存在类似的问题。但是随着政府投入的大幅度增加,同时不断规范各种行为,教育领域的情况得到了很大的扭转。但有些学校,尤其是高校,还有一些职业学校,类似的问题还存在。 6 在一个城市里面,有户口的和没户口的,无论是社会保障,还是教育,就业等各种公共服务,享受到的权利 是不一样的。

(3)经济和社会运行管理方式落后,管理水平低,直接影响到公众生活质量、安全以及合肥权益。这类问题简单的罗列一下:不少领域行政效率低下,存在诸多腐败和“公权力”异化问题;环境污染严重;食品、药品等质量问题频发;在整个经济和社会运行当中,存在大量的投机、欺诈行为,社会成员之间缺乏信任,而且一部分人富起来以后为富不仁;生产、交通等领域安全事故多发;部分社会成员合法财产权益得不到保障。

(4)面对越来越复杂的社会运行方式以及利益分化,尚未形成有效的社会治理体制以及有效的矛盾协调和处臵机制。①法制建设尚需全面强化,有法不依问题较多;②面对日趋复杂的社会结构和组织方式,尚未形成有效的利益协调机制。社会组织发育相对滞后,政府压力过大。目前,我们的社会结构和组织方式与改革开放前相比,有一个非常大的差别,就是去组织化。去组织化导致的结果就是政府直接面对一个一个的老百姓。当然,政府部门和事业单位还没77891011 这几年,由于经济增长方式粗放,环境污染非常严重,水、大气、土壤污染已经到了威胁老百姓健康安全的程度。去年,不同地区连续的雾霾天气,对老百姓健康的损害是非常严重的。水污染问题也是,前一段时间,媒体报道一些地方出现“癌症村“等等。

8 比如,三聚氰胺,乙肝疫苗致多名儿童死亡事件等等。

9 老人摔倒在地,没人敢扶一把。今年春晚有一个小品《扶不扶》中的画面:骑自行车的路人提醒郝建:“别扶了,我实话告诉你吧,我原来开的是大奔,扶了3次,就到了现在的境地”。由此可见,类似的事情已经对社会和谐造成了影响,长此以往,真就是“人心倒了,想扶也扶不起了“。

10 最近几年,随着房地产的火爆,一些地方政府搞拆迁,有的使用一些不正当手段,使得好多老百姓的基本权益得不到保障,造成了很多社会矛盾。

11 改革开放前,社会组织的基本特征,有学者称为“单位制”,就是在计划经济时期,以“单位”作为社会管理的基础,每个人都从属于一个单位。比如在城市,除了孩子以外,成年人要么属于一个企业,要么是一个政府部门,要么是一个事业单位,都有单位。在农村,一个人都属于一个特定的人民公社,生产大队、生产队,也都有单位。当时的单位不仅具有经济活动的职能,同时有管理社会成员的职能。单位成了政府与老百姓之间“上情下达”和“下情上达”的一个平台。改革开放以后,单位制逐步瓦解。首先是在农村,搞家庭联产承包责任制以后,虽然有村委会,但是作用弱化。在城市,

有趋组织化,但是所占的比例很低。在全国城镇就业的3亿多的从业人员当中,政府部门和事业单位的人员只有3千多万,90%在企业。这样一来,上情很难下达,下情很难上达。出现社会矛盾,很难解决,好多问题发展激化到一定程度,政府才知道。反过来,政府的一些政策要宣传到老百姓那里,有时也很困难。我国社会组织的发展明显滞后。虽然我们也有很多的社会组织,但是相当一部分社会组织官办色彩太浓。比如,很多类似工青妇社会组织,直接参照公务员管理;大量的行业协会都是过去的政府部门翻牌过来的,不具有内生性,功能不足,导致的结果就是所有的问题都集中在政府,老百姓的各种诉求、不满,都直接找政府,使政府压力过大。③受片面重视“增长”、“政绩”以及政府职能转变滞后、公权力约束不力等多方面因素影响,一些地方政府行为目标存在明显偏差,部分领域公众利益得不到充分保障。一些地方面对一些社会矛盾,处臵方式存在缺陷,基本上是两种极端:一种是过分管制。出了矛盾以后,简单地贴标签、动用警力,高压导致矛盾复杂化,冲突升级。另外一种就是以金钱、物质简单安抚,诱导、纵容不良和非法行为。

三、抓住重点领域,推进社会领域改革

《决定》涉及社会领域的改革有四个特点:①直面当前的各种矛盾和挑战,切实呼应公众的各种关切和诉求。这是非常突出的特点。虽然没有把矛盾罗列出来,但是每一项政

策措施都是针对老百姓最关心,最直接的问题。②各种改革政策之间有着很强的内在关联。③相当一部分改革政策非常实。以前的改革《决定》提出来的改革措施,改革方向都是原则性的,而这次的改革措施都是非常实的。④总体脉络清晰。

《决定》涉及社会领域的改革有很多,主要有四个大的方面:

1. 加快分配体制改革。

改革方向:①突出公平,突出共同富裕,让“广大人民群众共享改革发展成果”。其核心是要扭转过大的收入分配差距问题。②提升居民收入水平,完善各种要素参与分配的机制,“着重保护劳动所得”“提高劳动报酬比重”,进一步强调按劳分配。③完善收入分配格局,“逐步形成橄榄形分配格局”,也就是要逐步扩大中等收入群体的比重。④规范收入分配秩序。

改革措施:(1)完善初次分配体制。①建立更加公平的市场环境。“各种生产要素要公开公平公正参与市场竞争”, 等量要素投入要获得等量收益。付出同样的劳动就要获得同样的收入。②健全工资决定和正常增长机制。“劳动报酬和劳动生产力同步提高”,“完善企业工资集体协商制度”,“改革机关事业单位工资和津贴补贴制度”,提升保护中低收入群体的收入水平,“完善最低工资和工资支付保障制度”,促

进城乡一体化,保护农民权益,“合理确定,严格规范国有企业管理人员的薪酬水平,职务待遇,职务消费,业务消费”12,“规范并严格执行领导干部的生活保障制度”。(2)完善再分配体制。①完善对高收入的税收调节:建立综合与分类相结合的个人所得税制;加快房地产税立法并适时推进改革;部分高档消费品纳入消费税征收范围。②完善社会保障和公共服务体制。③完善慈善事业的减免税制度,支持慈善事业。鼓励富人去做善事,也是影响收入分配的重要环节。在国外,称之为“第三次分配”(市场分配第一次,税收和社会保障是二次分配)。

2.完善社会保障和公共服务体制。

改革方向:①建立更加完善的社会保障体系,防范居民各种经济与社会风险,保护弱势群体,校正市场失灵,完善收入再分配体制。②核心是促进基本公共服务均等化,促进机会均等和人力资本的提升。比如,教育,不仅教给孩子知识,更重要的是促进机会均等,而且提升人力资本。③打破与“户籍”关联的社会保障和公共服务体制障碍,破解城市内二元结构问题。这次《决定》提出,只要流动人口在城市落了户,就能均等地和城市居民享受社会服务。

关于社会保障的改革措施:①继续推进城乡最低生活保障制度统筹发展;②改革社会保险制度:养老保障方面(基12

1313 部分行业国有企业的高管收入水平过高,职务消费过高,已经是社会的诟病。 主要有两个方面的工作:①现行的低保标准由地方政府来定,以后要通过转移支付,在标准确定反面进

础养老金全国统筹;推进机关事业单位养老保险制度改革;渐进式推迟退休年龄);医疗保障方面(巩固现有制度;建立重特大疾病医疗保险和救助制度);失业保险:强化失业保险预防失业、促进就业功能。③完善管理:逐步整合制度(养老,医疗等),改革管理体制;完善社会保障预算、基金管理和投资机制;划拨国有资本充实社会保障基金。④理顺国家、社会和个人责任:发展企业年金、职业年金、商业保险,这些都是社会保障的有益补充。⑤加强残疾人保障、困境儿童分类保障和老年福利。⑥健全符合国情的住房保障和供应体系等等,非常丰富。

关于公共服务体制的改革措施:教育体制改革(影响最大的措施:一是推进基础教育均等化:合理配臵教育资源,建立校长教师交流轮岗制,取消重点校重点班,解决择校问题。二是考试制度改革。);就业领域(核心是促进平等就业,消除城乡、行业、身份、性别等各种制度歧视,规范劳资关系;加强重点人群的就业扶持,如大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人等);医疗卫生体制改革方面(坚持保基本、强基层,深化基层医疗服务机构综合改革;全面深化公立医院改革:落实政府责任,建立科学的医疗绩1514 一步调整②提高管理水平,瞄准方向,解决错保和漏保的问题。

14 过去的失业保险主要是救助功能(有人失业了,给一些钱解决基本生活),以后的失业保险将发挥预防失业、促进就业的功能。

15 2013年号称“史上最难就业年”,2013年大专以上毕业生699万,这一部分人接收了高等教育,诉求比较强。如果他们的就业问题解决不好,直接影响社会稳定。

效评价机制,核心是解决利益目标冲突问题;人口政策改革 :“单独“可以生育二胎;完善老年服务体系,应对老龄化);推进公共服务机构改革(主要是事业单位,分类改革,逐步取消学校、医院的行政级别;完善约束和激励机制;完善公共服务的提供方式

3.规范经济和社会活动秩序。

改革方向:通过加强法制建设,规范市场秩序,完善政府管理,健全舆论引导等,促进经济和社会有序运行。

主要改革措施:①法制建设:维护宪法法律权威,重点解决有法不依、违法不究、执法不严、司法不公的问题。为了解决司法不公,这次《决定》突出司法的相对独立性,省以下垂直管理,受到各界的欢迎。另外,完善人权司法保障体制,废除劳教,强化司法救助。②强化市场监管。③完善舆论引导,尤其是要完善对互联网的监管,塑造良好健康的舆论环境。④建立权利清单制度,公开流程,推进决策公开,管理公开,服务公开和结果公开,并强化问责。⑤强化对公众关切的重点领域进行监管,包括食品药品安全、生产安全、社会治安、环境保护等。比如食品药品领域,提出建1616171819 老百姓老喊“看病难、看病贵”,很重要的原因就是把医院推向市场,让医院去挣钱,挣的钱越多,医务人员的收入就越多,这种机制导致医务人员的利益和老百姓的利益发生冲突。在这种筹资和分配框架下,如果医务人员利益最大化,那么只有老百姓多生病、多看病、多检查、多吃药,这样医院高收入,医生才有高收入。反过来,要让老百姓的利益最大化,就要落实政府责任,通过补偿机制、支付方式以及薪酬制度、多点执业等综合改革,来解决这一问题。

17 2013年9月,国务院出台了关于加快老年服务业发展的意见。

18 因为事业单位是政府公共服务的执行者,核心是提供更好更优良的服务,套上行政级别导致行政化,效率低下。

19对于公共机构“法不许则禁“,不再是对老百姓的”法不禁则许“。

立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品源产地可追溯 的制度和质量标识制度,都是非常具体的政策。

4.加快构建科学有效的社会治理体制。虽然改革开放30多年,我们是以经济体制为核心,但是对社会领域的影响非常之大,实现的社会的全面变革和转型。利益群体迅速分化,利益诉求多样化,利益关系复杂化,价值观和行为方式多元化,再加上去组织化,社会治理的压力巨大。这次《决定》将过去的“社会管理“改为”社会治理“,一字之变意味着整个社会治理的方向要进行比较全面的调整。过去,社会管理主要是依靠政府,以后我们需要全社会的共同参与,包括政府、社会组织、个人、家庭甚至企业。另外,过去强调社会管理,主要依靠行政手段,而社会治理更多的要依靠法治建设。过去是以”管“为主,未来是管理和服务有机结合。 如果只管理,不服务,则达不到预期的效果。

主要改革措施:①全面推进法治建设。②加强社会主义民主政治制度建设。完善人民代表大会制度;推进协商民主,广泛、多层、制度化发展;发展基层民主,突出基层在公共事务中依法自我管理。③加快推进社会组织体系的发展。因为社会组织能够整合内部诉求,推动行业自律,而且能够协调群体之间的关系。有了社会组织,很多矛盾可以在前端由当事者自行来解决,再有问题,政府承担维持秩序的责任。 2020 我们常从各种媒体上看到国外的工人游行、罢工,但是政府很少介入,因为工人游行针对是资方,有了问题工人组织和资方组织来谈,真要谈不拢了,政府才过去调停。

现在由于社会组织不发育,所有的事都找政府,导致政府一方面苦不堪言,另一方面吃力不讨好,所以一定要加快社会组织发展。社会组织的类型很多,这次三中全会提出来的有两大类:一类是行业协会、商会类;另一类是发展科技、慈善类。尤其是鼓励社会资本办非盈利性机构,不以盈利为目的,以慈善、公益为目的。通过降低门槛,只要是依法登记或备案就可以。 2221

21

22 就是互益组织,这些组织是有共同利益诉求的。 也就是公益性的组织

范文八:社会治理体制改革的路径创新 投稿:尹锢锣

社会治理体制改革的路径创新

周晓虹 “全面深化改革若干问题”重大课题系列研究报告

就通过全面深化改革建设既充满活力又和谐有序的社会而言,单单通过社会事业改革惠及民生,能够降低民众尤其是中低收入群体的不满,但未必能够激发整个社会的活力。要想激发社会活力,从源头上化解社会矛盾,就必须对现有的社会管理或治理体系进行卓有成效的改革与创新。

现有社会体制改革的必要性

2004年十六届四中全会决议提出建构社会主义和谐社会时,明确强调了“社会体制改革和创新”的任务。十八届三中全会用“社会治理”代替了原先的“社会管理”,而且直接将社会治理与深化改革的总目标结合在一起,申明“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

从社会管理到社会治理,尽管只有一字之差,但却不仅为社会体制改革和创新指明了方向,也从根本上对国家与社会关系有了新的确认。

具体说来,在新的社会治理体制下,国家或政府不再是单一的社会管理主体,其他社会组织、私营机构也可以作为权力主体参与其间,这体现了“还权于民”的倾向;同原先社会管理体制强调国家(政府)对社会的强制性管理不同,新型社会治理体制强调在“政府治理和社会自我调节、居民自治”之间建立“良性互动”式的合作。

新型社会治理体制必须摒弃将效率尤其是单纯的经济效率作为政府的主导行为准则的观点,同时改变社会管理的全能主义模式。国家不再扮演社会治理的“全能”角色,在管好自己应该管的事情的同时,将不该管的事情交给社会组织或其他中介机构。

社会治理体制创新的两大重任

创新社会治理体制是全面深化改革的题中之义,十八届三中全会在述及这一任务时,将“增强社会发展活力,提高社会治理水平”视为改革之目标,因此,我们可以将这一复杂的改革重任归纳为转变政府职能和培育社会组织两大方面。 先谈转变政府职能。改革开放后,随着单位制和人民公社的解体,一方面原有的中间管理和利益调节环节缺失,所有的利益冲突和社会矛盾都直接开始诉诸政府,上访也自然成为民众解决冲突和矛盾的优先选择,既使社会不稳定因素大大增加,也使得政府疲于应对。为此,在市场失灵和政府失灵的缝隙中,有必要启用社会治理的机制。

转变政府职能,首先涉及到政府究竟应该管什么,不管什么;其次涉及到怎样管,以及怎样不管。就第一个问题而言,世界银行在《1997年世界发展报告》中指出,政府有五项核心使命:即“确立法律基础、保持非扭曲性的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施、保护承受力差的阶层以及保护环境”。 这都涉及到政府应该管的事情,具体说来又可以分为两类:第一类是国家或地方政府责无旁贷的事情,包括与国家和社会安全、社会稳定相关的事宜,如立法和司法保障、社会治安、食品药品安全、安全生产、网络安全、社会秩序及突发事件的应急处理等。第二类涉及社会公平正义、民生实践、社会服务,主要包括教育、就业、养老、医疗卫生、文化生活、社会保障、社会救济以及基本的公共物品供给和政府提供的行政类别的服务,这一类可以在政府主导或者“引导”下,通过市场机制或道德激励激发社会参与合作,既最大限度地满足社会需求,解决政府失灵的问题,又使政府能够从包揽一切的财政和事务重负中解脱出来。 就第二个问题而言,罗斯福曾经形象地说明官民之间的“分治”规则,那就是:“这件事情,如果老百姓认为需要做,老百姓有能力又愿意做,就由老百姓去做;这件事情,老百姓愿意做、需要做,但没有能力做,那就民办公助,由政府来资助;这件事情,老百姓不愿意做,也没有能力做,但是需要做,那就由政府来做”。其实,管与不管的一个基本原则,就是政府在许多方面不必再越俎代庖,不必凡事都跳到前台自己动手。其实,如果真正能够将“实干”和“执行”的政府转变为“治理”和“服务”的政府,我们的政府就自然会转变直接介入地方经济、凡事皆考量GDP的“经济法团”角色,对它的评价指标也就自然会从经济绩效转为社会公平。

再谈培育社会组织。从政府身上“卸”下来的担子或事务,不但不能弃之不顾,反而需要更好、更有效地承担起来,而承担市场和政府都有可能“失灵”区域的治理任务的最好对象就是社会本身,包括社区(居委会)、业主委员会、非营利组织、社团、人民团体或公民个人,其中大多数可以称之为广义的社会组织。培育社会组织,首先要尊重社会组织在社会治理中的主体地位,切实加强对社会组织及公众的社会参与权力的法律保护。事实上,培育社会组织,并非需要全部从头再来、白手起家,我们原有的工青妇系统、工商联合会以及各类协会、学会都可以通过创新变为有活力的社会组织,关键是“加快实施政社分开”,让这些组织机构都能够真正与行政机关脱钩,而此次事业单位改革是一个绝佳时机。在激发现有社会团体组织的同时,应该赋予其他社会组织如各类基金会、非营利组织、民营社团和中介机构与现有的人民团体以同等权利,这样才能“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。

培育社会组织,其次是能够为社会组织的治理运作提供有效的政策保障。必须通过政府的“分权”,一方面将无限政府自身转变为有限政府,另一方面与获得政府“分权”的社会组织“合作治理”;同时,仍需主导或引导参与社会治理的各方,尤其应该对社会组织和公民的意见、要求做出及时的、负责任的反应,即真正成为服务型政府。

培育社会组织,再次是能够为社会组织的成长提供资源供给。包括设立公益创投基金,为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”,以及管理或技术支持;实行政府外包与购买公共服务,这也是通过交由非营利性社会组织承担公共服务项目,同时给予其经济支持的一种常见方式。还可以由公益组织自己争取获得政府、基金会或其他公益捐赠的支持。

社会治理体制创新的若干突破口

改革千头万绪,就目前情况而言,可以在民众反映问题最多、政府管理最为棘手、社会矛盾最为复杂的领域开始深化社会治理体制的改革尝试。

1、改革信访制度,通过司法中介对接法治轨道。尝试通过政府转移支付、专项招标、服务外包等方式,逐渐将部分乃至全部信访事件交由律师事务所、律师协会、司法工作室等各类专业法律机构、社会组织代理,或提供专业咨询,或提供民事与行政调解,再或提供司法帮助。一方面真正实现“涉法涉诉信访纳入

法治轨道解决”的设想,另一方面有效增加法律事务所等机构的咨询和非诉业务。

2、在实行网格化管理的同时,大力推进基层社会自治。基层社会的网格化管理是一项有益尝试,但其局限也是显而易见的:其一,它是通过基层行政力量的下沉来实现政府对基层的管理覆盖的;其二,包括社会组织和公民在内的社会依旧是管理的对象,而不是管理的主体。因此,进一步的实践应该由网格化管理向社区自治、居民自治过渡。比如,逐渐通过服务购买、外包、支付转移等手段,将一站式网格化“服务站”改造成与基层政府脱钩的社会公益组织。

3、建立第三方舆情调查中心与政府回应中心,不仅要及时处理突发的公共性事件,更要对社会组织和公民的意见进行常规性的及时、负责的回应。可以尝试将舆情调查交由高校或民营研究机构等第三方来完成,基层政府的办公室、信访局等相关部门成立舆情民情回应会办中心,定期或不定期处理、回应比较重大或频繁出现的舆情信息或民众诉求。

4、加强社会治安的综合治理,实现国家长治久安、文明进步。比如,在废除劳教制度之后,近期亟需大批社会团体、民间组织及社会志愿者协助国家机关从事社区矫正。提高专业社工的能力和相关待遇,通过支付转移、服务外包、公益创投基金等多种方式,支持社工机构大胆介入社区矫正事业。

作者为教育部长江学者特聘教授、南京大学社会学院院长

范文九:“村改居”社区治理体制的变革与重构 投稿:董缘缙

摘要:“村改居”社区作为社会转型过程中的一种社区类型,是城市化快速发展的产物,有着社区形态的过渡性、生活场域的二元性、居住人口的流动性和社区管理的复杂性等特征,因而成为基层社会治理创新的重点。在“村改居”社区,“党政经”一体的“混合型”传统组织架构这一弊端,造成党组织权威弱化、自治组织地位虚化、集体经济组织功能异化,引发社区治理失序。以“政社分离”、“政经分离”为标志的治理改革,让社区组织各归其位、各司其职,在推动社区治理事务类别化与权责明晰化的同时,有助于基层权力的有效制衡与组织架构的优化整合,实现社区有效治理。

  关键词:“村改居”社区;“政社分离”;“政经分离”;社区治理

  中图分类号:C916

  文献标识码:A文章编号:

  16721101(2016)06002806

  Abstract:Urban communities originating from rural villages as a special type of community in the process of social transition, result from the acceleration of urbanization. These communities are characterized by their transitionality in terms of community form, being simultaneously rural and urban, mobility of the residents and the complexity of community governance, and therefore become the focus of the innovation of community governance in grassroots level. In urban communities originating from rural villages, the defects in the former mode of governance integrating party leadership, administration and economy lead to the weakening of party authority, the decline of autonomy, the alienation of collective function in economic organization and the chaos in community governance. The reformation of community governance featuring “separation of government administration and community governance” and “separation of government administration and economy” restores the due power of communities and clearly define their duties. In the course of categorizing and defining duties and responsibilities, check and balance of power in the grassroots level and the optimal integration of organizational structure can be improved, promoting the effective community governance.

  Key words:urban communities originating from rural villages; separation of government administration and community governance; separation of government administration and economy; community governance

  党的十八届五中全会提出“推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制。”当前,深化农村综合改革、创新基层社会治理成为推进城乡统筹协调发展的重要内容。其中,处于由农村到城市蜕变中的“村改居”社区无疑最具代表性,更能透视当前我国转型社会的微观治理图景。

  本文所言的“村改居”社区,主要是指通过变农村户口为城市户口,居委会改为社区居委会所形成的社区。作为一种过渡型的社区,“村改居”一方面为城市发展消除了体制障碍,加快了城市化步伐,释放了农村生产环节的活力,带来农村财富的显著增长,但另一方面“村改居”也是一项涉及社区组织架构建设、集体经济发展、群体利益整合、公共服务供给在内的系统性治理工程,面临着诸多治理难题,尤其是“党政经”一体的“混合型”社区治理架构,严重影响社区建设与社区治理的有效开展。治理理论认为“治理可以弥补国家管理和市场调控的不足,但是良好的治理也需要建立在一定的基础之上,否则也可能存在治理失效”[1]。因此,重构社区组织架构,优化社区治理体系是当前“村改居”社区治理改革的重要目标,也是基层治理面临的新议题。

  一、问题提出与研究述评

  自滕尼斯提出“社区”的概念以来,无论是作为社会的微观缩影,还是作为国家的治理单元[2],围绕社区的研究再也没有远离过学者们的视野。既有研究中存在着从本体论和方法论两个不同层面来理解“社区”的取向[3]。本体论层面上的社区研究是把“社区”作为一个客观实在和相对独立的研究主体和研究对象。在中国当下的语境中,本体论层面上的社区研究试图回答的关键问题:是否存在一个“共同体”意义上的“社区”?它的理论及现实意义何在?这类研究的背后都是把社区当作具有积极意义的、客观存在的实体或实体性概念。方法论意义上的社区研究并不将“社区”视为实体,而是其他社会力量互动博弈的“载体”和“容器”,最突出的特点是“见微知著”的“透视”功能――以社区来透视社会,其目的是“从社区着眼,来观察社会、了解社会”,即通过对社区生活的观察来“透视”其所关注的其他重要理论问题。   由于“村改居”社区是我国一种独特的社区类型且产生时间较短,学界近年来才予以关注。概括而言,目前学界主要从“现象取向”、“成就取向”以及“问题取向”三个维度对“村改居”社区治理进行研究:

  一是关于“村改居”社区治理的整体性研究。学界普遍认为,“村改居”社区是我国城市化快速推进与城乡二元社会结构现实矛盾之间的产物,而“村改居”的实施则是行政力量、市场力量、社区力量多方力量互动的结果,是一项涉及基层社区建设、集体资产处理、居民身份转换、公共服务延伸等问题的系统性工程。“村改居”不但涉及到社区居委会的建设问题[4],也涉及到集体经济改制和集体资产分割[5],还对社区文化和居民心态有重要影响[6]。

  二是关于“村改居”社区治理成效的研究。有学者指出,“村改居”使完成了居住地转换和职业转换的人们获得了制度化的确认,增进了城市特质并增强了城市的竞争力,是现代化进程的重要体现,有利于形成现代社区文化和社区认同,重构社区关系,创新社区治理体制[7],并且“村改居”对于促进城乡一体化进程,加速城市公共服务向农村地区的延伸,推动公共服务的均等化大有裨益[8]。

  三是关于“村改居”社区治理问题的研究。有研究者指出,“村改居”社区作为一种过渡性社区,面临着单纯的城市社区和农村社区更多的困难和问题。“村改居”社区的集体经济和集体经济组织发展面临发展瓶颈,社区党组织和居委会面临诸多现实职能困境[9],“村改居”社区面临的是一种“分割”的制度困境[10],传统乡村伦理丧失,也意味着社会资本的流失,对传统生活和居住习惯的破坏[11]。总之,“村改居”更多的是一种“被动城市化”逻辑的体现[12],而非社区居民的主动选择,因此“村改居”社区秩序需要重新整合,有序推进农民的市民化。

  综上所述,目前大多数研究都关注到“村改居”社区治理问题,主要集中在“村改居”与城市化的关系、“村改居”社区的居委会建设、集体资产、社区文化与社区认同等。正如上文所言,“村改居”是一项系统性工程,“村改居”社区的治理受多种因素的影响,而关键在于社区治理架构,即社区组织的角色分工与功能定位问题。因此,理清社区组织的边界与分工关系,也就找到了“村改居”社区治理的突破口。

  二、“村改居”社区的独特样态

  在工业化和城市化进程中,“村改居”社区无论是从村容面貌、经济结构,还是从居民个体的生产生活方式、收入结构都发生了很大的改变,已经离传统乡村越来越远,向现代都市越走越近,城乡一体化端倪初现并迅速发展。“村改居”社区虽然具有一般社区的基本特征,然而作为城市化进程中的新事物,又有自己特有的规定性,它既是古老历史的遗物,又像是快速城市化过程中新生的活体,与城市社区和农村社区不同,有其独特的社区样态和运转逻辑。

  (一)社区形态的过渡性

  “村改居”社区由于受到城市工商业发展效应外溢的影响,逐渐摆脱了传统的农业生产,开始向二三产业发展,随之改变的是大量农用土地被用来进行工业建设和商业开发,村庄发生巨大变化,大部分的农业耕地纷纷建起厂房。至于村民自己的宅基地,每个家庭都尽其所能的利用这“一亩三分地”盖起楼房,但缺乏规划导致社区显得杂乱无章,形成了“村改居”社区“半城半乡”的过渡型景观,具有明显的城乡过渡性。

  (二)生活场域的二元性

  “村改居”社区在受到现代城市文化巨大影响的同时,还留有传统农村社区的诸多特点,具有明显的城乡二元性:一是在社区组织结构、管理方式、管理思维等方面虽然逐步向城市社区靠近看齐,但仍带有农村社区的深刻印记,留有农村社区的管理方式和治理特点。二是居民的生活方式和交际网络带有明显的传统和现代的交叉性。“村改居”社区居民大都由农民转变而来,他们虽然在居住环境和物质生活方面与城市非常接近,但是作为非物质层面的思想观念和生活习惯还保留着农村社会的深厚印痕,大多数居民的社会交往仍处于“半熟人社会”关系网络中[13]。

  (三)居住人口的流动性

  与农村社区和城市社区相比,“村改居”社区具有人口结构复杂,人口流动性强的特点,一是原社区居民逐渐分化为不同的阶层群体。经济条件优越的居民大都移居到现代城市社区,但保留着原来的“村籍”,拥有宅基地并享受集体经济股份分红,其余居民的收入来源大都依靠房屋出租,社会转型带来的阶层分化十分明显。二是日益增加的外来人员。“村改居”社区中本地人口与外地人口严重倒挂现象突出,社区内部不同群体之间界限分明,本地人与外地人,不同地域的外地人之间,交往频度低、交往层次浅。

  (四)社区治理的复杂性

  “村改居”社区由于特殊的地域和历史因素的限制,社区公共资源的投入开发和公共空间的拓展明显不足,加上社区居住人员的异质性大,流动性强,复杂性高,给社区管理――社会治安、环境卫生等方面带来诸多问题。另外,社区管理体制的转换和衔接问题也是“村改居”社区面临的重要困难,目前的“村改居”社区,党组织、村委会和集体经济管理组织基本上是“三块牌子,一套人马”。“三位一体”的治理架构是大多数“村改居”社区的实际管理运行状态,这种混合型管理体制,使得基层治理事务纠葛在一起,极易引发矛盾。

  三、“村改居”社区“混合型”治理架构的异化

  “村改居”社区的特殊性体现在社区构成的多样性与社区治理的复杂性。居民群体分化、经济利益争夺、价值观念多元以及外来人口的大量涌入,使得社区治理面临着前所未有的新情况,传统的社区治理架构显然难以应对这种复杂的基层治理局面。

  社区治理架构是指社区组织机构为了实现一定的社区发展目标和社区工作规划,实施治理的一整套组织体系及运转模式,是社区治理的组织体系、职能权限划分和治理方式、工作方法的总和。所谓“混合型”治理架构,是指在传统的社区治理体制下,“村改居”社区的党组织、自治组织和集体经济组织 “三块牌子,一套人马”,形成“党政经”混为一体的捆绑式治理架构。这种“混合型”治理架构在组织设置、人员安排方面高度重合,在实际运作过程中“党政不分”、“政经不分”,相互掣肘、矛盾重重,混淆了社区组织的原初角色定位与功能发挥,既不利于公共事务和经济事务的专业化管理,也容易引发社区治理体系混乱与个人集权,导致社区治理偏差和社区治理失序。   (一)社区党组织的权威弱化

  社区党组织作为党在基层社会的存在方式和领导力量,在社区组织体系居于核心地位,具有较高的领导权威。但是实际的社区生活中,由于制度机制建设的缺位和经济发展中消极、诱惑因素的干扰,社区党建出现一系列偏差:一是党组织的功能偏差。在“党政经”混合的组织架构体系下,社区党组织书记兼任经联社社长,在巨大经济利益的吸引下,原本领导服务群众的党组织极易演化为单纯追求经济利益的工具;二是党员干部的行为偏差。原本作为社区领导者的党组织负责人,出现利益导向偏差,其行动逻辑是只关心集体资产经营和股金收益分红,而忽视基层党建、社区自治和社区服务,成为单纯的社区经济利益代理人;三是党组织换届选举的目的偏差。社区选举的目的不再是为社区群众服务,而变质为争取集体经济组织的领导权,以获取更多的个人收益;四是党组织生活偏差。日常的党员生活会变成单纯讨论集体收益分红的股东会,这实质上变相地造成集体经济组织绑架社区党组织。上述种种偏差严重影响党组织作为社区领导核心的形象和地位,损害其在基层社会的领导力和凝聚力,进一步弱化了社区党组织的领导权威。

  (二)居委会的自治地位虚化

  “村改居”社区在组织体系方面有自身的特殊性和复杂性。在组织架构方面,社区党组织、社区居委会、社区工作站(社区服务中心)和集体经济组织共同作为社区内部的正式组织存在形式,但是混合型治理体制下,社区居委会的自治地位明显虚化,主要有两方面的原因。从客观原因来看,社区居委会虽然名义上是归属于居民自治的功能定位,但实际运行中却主要是作为上级政令传达的窗口,负责处理政府部门分配的各项事务,所谓“上面千条线、下面一根针”,面对纷繁复杂的行政任务,居委会有限的人力、物力和时间难以顾及社区自治。从主观原因来看,“政经分离”之前,居委会与经联社为同一班管理人员,绝大多数的居委会主任兼任经联社社长,居委会成员兼任经联社成员。对大多数社区干部来说,开展土地出租、经营集体资产显然比服务社区居民更具吸引力,在实践中也容易导致宗族势力通过操纵选举,扶植代理人竞选社区干部攫取利益。然而一旦社区干部在集体资产管理交易、财务开支或利益分配等关系社区居民核心利益方面出现问题,就会影响到社区居委会的正常工作,这实质上是集体经济组织绑架了自治组织。主客观两方面因素的叠加导致“村改居”社区居委会的自治地位严重虚化,影响社区治理成效。

  (三)集体经济组织的功能异化

  纵观集体经济的发展历程,其主要担负着发展经济、股份分红和提供农村公共产品三大职能,但是传统的集体经济组织形式和经营方式导致其功能异化。首先,从产权形态与组织形式来看,经联社管理人员多由社区居委会成员担任,他们既是集体经济的所有者,又是集体资产的管理者、经营者,所有权与管理权、经营权没有分离,在此情况下的乡村工商业形态,已经难以适应市场经济的发展的需要;其次,从经营方式来看,“党政经”混合下的集体经济组织,缺乏专业的经营知识和独立的经营团队,导致大量的集体资产只能以土地出租、厂房出租的简单形式进行经营,难以实现资产的集约化和有效增值;再次,从组织功能来看,集体经济组织理应成为专业的市场主体,参与市场竞争,但是作为“集体”的属性决定着其仍要承担绝大部分的社区公共事务管理和公益事业发展费用,集体经济如何立足自身的内生性发展并参与市场多元化竞争方面依然存在着多重困境。最后,“村改居”社区大多数位于发达城市的城乡结合部,大量的外来人口的涌入势必带来社区公共费用的剧增,虽然社区会收取相应的外来人员管理费,但仍需集体经济收益承担一部分,相当于原本只属于当地人的“利益蛋糕”却要额外切分一部分出去,由此引发本地人与外地人之间的矛盾。

  四、社区治理架构变革:“政社分离”与“政经分离”

  推进社区有效治理,是基层社会在发展中所要追求和实现的重要目标。“村落的终结必然伴随产权的变动和社会网络的重组,期间必然伴随着激烈的利益和价值冲突,如何建立一种超越‘零和博弈’的新的合作和整合机制是新的社区形成的关键所在”[14]。实现社区有效治理,促进基层社会发展的关键,关键是变革“混合型”社区治理架构,完善社区治理体系,改善公共服务供给机制。以“政社分离”与“政经分离”为标志的治理改革,目的在于让社区组织相互分离与分开运作,促进社区治理的事务类别化与权责明晰化,通过“分权”与“限权”的制度建设,确保社区组织各归其位、权责对等。

  (一)“政社分离”:权责对等、自治回归

  所谓“政社分离”,也称为“居站分社”,指的是成立社区服务中心(社区服务站),实现政府公共服务向社区延伸,承担原先附加在社区居委会身上的行政事务,使居委会真正回归自治组织地位的制度举措。按照“政社分离”的制度设计,社区居委会和社区服务中心实行组织和人员的双分离。

  一是组织分离。设立社区服务中心,承接包括社会保障、计划生育、户籍办理、治安管理等社区公共服务。社区服务中心的设置,按照便于服务、便于管理、便于自治的原则,综合社区面积、地域性、认同感等因素,采取“多社区一中心”、“一社区多中心”和“一社区一中心” 等模式设置,实现便利性与广覆盖的有效结合。二是人员分离。社区服务中心工作人员由地方政府统一招聘政府雇员,原则上不由居委会成员兼任。这样,社区服务中心专门为社区居民提供各类公共服务,社区居委会则从应对上级繁杂的行政事务中解放出来,成为社区人口再组织化和居民自治的重要组织平台,城市化进程中社区公共服务的生产者和供应者,原住村民和进城农民工融入城市并转变为新市民的重要组织平台。

  长久以来,作为基层自治组织的居委会,实际上一直是作为政府的“一条腿”在开展工作,这种情形被称为“社区组织的行政化”[15]。社区居委会的这种行政化倾向,严重偏离了其作为自治组织的组织属性与功能定位。“政社分离”主要是解决社区居委会在实际工作中行政事务较多,自治功能异化的问题,同时也是实现城乡公共服务的均等化的重要举措。“村改居”社区由农村社区转变而来,“村改居”后,需要实现城市公共服务向农村社区的逐步延伸,促进农村居民享有和城镇居民大体相等的基本公共服务和社会福利,逐步实现公共服务的城乡均等化。通过实施“政社分离”,设置社区服务中心,实现社区自治功能和街道行政服务功能的分离,进一步了优化基层公共服务供给体系,推动了基层社区治理的精细化和高效化。   (二)“政经分离”:各归其位、有效制衡

  按照“政经分离”的制度设计,社区党组织、居委会与经联社实行“选民分离、职能分离、人员分离、议决分离、账目资产分离”,简称“五分离”,从制度设计上划分三类组织的职责权限,保证三类组织各归其位、各司其职。

  一是选民分离。社区党组织领导成员由所在党组织中具有选举权的党员选举产生;社区居民委员会领导成员由具有选民资格的居民选举产生;集体经济组织领导成员由具有选举资格的社员股民选举产生,并将集体经济组织成员任期从3年改为5年。二是职能分离。党组织承担领导、引导和监督职能,职责是夯实党务、落实政务、创新服务、强化监督;自治组织回归社会管理、服务,职责是强化社区建设、发展社工队伍、培育社会组织、提高居民幸福感;经济组织回归集体资产经营管理,并利用集体资产交易平台和集体资产监督平台发展集体经济,职责是明确集体经济和社员股东权益边界、应用集体资产交易平台和集体经济财务监管平台、发展集体经济。三是人员分离。对党组织、自治组织、集体经济组织的干部选任、撤免、任期、职责、考评、考核、薪酬等方面进行分离管理。社区党组织书记不能兼任经济组织领导成员,以便其发挥对社区居委会和集体经济组织的领导和监督作用;村(居)委委员不能再与经济组织成员交叉任职,也不再直接参与集体经济经营活动,各组织有各自的工作架构和人员。四是议决分离。制定各组织的议事规则,清晰界定社区党组织、自治组织、集体经济组织和其他组织的职责和任务,明确各组织民主议事决策程序及开支审批权限,确保各个组织按照各自职能规范运作。五是账目资产分离。开展集体资产确权登记,理顺集体资产产权关系,将非经营性资产确权登记在自治组织名下,将经营性资产确权登记在集体经济组织名下,所有的经营性资金和财务必须纳入农村财务监管平台进行管理。同时分设行政账和经济账,实行资产、账务和核算分离。

  在新的社区组织架构体系中,三类组织的代表构成和服务对象非常明晰。社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心,领导整个社区,日常的党组织生活覆盖全体党员,只是在换届选举方面,分为有选举权的党员和没有选举权的党员,有选举权的党员由当地居民党员和回迁的居民党员,这部分党员即是俗称的“本地人”党员,没有选举权的党员为“两新”组织党员和流动党员,这部分党员即是俗称的“外地人”党员,这样的规定也是一种基于平衡本地人与外地人的现实利益的考虑或是妥协。社区居委会作为社区自治和社区服务的主体,其服务对象范围最为宽泛,包括本地人和外地人在内的整体人群。集体经济组织则明确由具有股份分红权的当地居民选举组成。这样,可能引发众多矛盾的“党政经”混合架构,被重构的组织体系和明晰的功能划分消解了,即使最有可能也最易引发基层矛盾的集体经济收益分配问题,也被限定到集体经济组织内部解决,确保了某个组织内部出现问题不至于影响整个社区的正常运转。实现了“社区的重新组织化,建构起多主体在公共事务治理中互动、博弈、合作”[16]的格局,成为“村改居”社区走向良治的关键举措。

  五、基层治理权力的合理分化与有效制衡

  “政社分离”和“政经分离”推动了“村改居”社区治理架构的完善。首先,维护了党组织的领导核心地位和权威。社区党组织从直接管理社区事务转为领导和监督社区事务,即领导和监督社区居委会依法开展社区自治,领导和监督集体经济组织依法管理经营集体资产,从直接管理变为间接监督,有利于更好的体现党组织的领导核心地位和维护党组织的权威,提高其向心力、凝聚力。其次,让渡了社区自治空间。“政社分离”与“政经分离”实施以后,居委会从处理行政事务和集体经济事务中抽身出来,回归自我管理、自我服务的社区自治领域中,可以充分发挥其了解社区居民(包括外来人口)需求,提供便民服务的独特优势,依托社区服务中心,联系社会组织,更好的服务社区居民。在引导社区居民参与社区事务,带领社区居民开展社区活动的同时,培养社区居民的融入感和归属感,促使社区走向生活共同体。再次,推进了集体经济的市场化进程,“政社分离”打碎旧的“政经一体”的管理体制,同时借助于集体资产交易平台和集体资产财务监管平台,进一步规范了集体资产的经营管理,建立起符合经济社会发展要求的,面向更广阔市场的集体经济组织经营体系,必将促进集体经济的进一步发展。最后,优化了社区服务体系,社区服务中心的设立改善了公共服务供给体系,进一步促进了“村改居”社区管理体制向城市社区的靠拢,有利于推动城乡公共服务的一体化进程。

  进一步来看,“村改居”社区治理体制变革,在推动社区治理事务类别化与权责明晰化的同时,有助于基层权力的有效制衡与组织架构的优化整合,使社区治理架构更为合理、更加科学。一是服务社区居民、满足多元需求。“政社分离”与“政经分离”的改革是从社区发展现状和居民实际需求出发,调整社区治理的组织架构、运作模式,以适应“村改居”后基层民主政治建设、基层自治事务开展、集体经济发展的新形势,更好的照顾到不同身份居民群体(党员、居民、股民、外来人口)的权益利益,满足不同群体的多样需求,有利于消除城乡二元制度,并寻求实现制度整合。二是优化治理架构、组织各归其位。“政社分离”和“政经分离”后,建立社区服务中心,完善社区服务平台,建设集体资产交易平台和集体财务监管平台,加强集体经济的经营监管,同时设立“党政经”联席会议制度,定期商讨社区重要事务,防止出现因组织分离导致相互掣肘,影响社区治理体系有效运转情况的发生,实现了组织架构的优化。三是职权责任对等、权力有效制衡。通过打破原先“党政经”混合的治理体制,按照社区组织的原有属性,重新明晰社区组织的权责界限,理顺组织关系、明确组织职能,使之目标清晰、权责对等、各司其职、有效制衡,为社区治理提供稳固的治理架构和组织保障。

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范文十:浅论社区治理中公民参与体制改革与创新 投稿:郭姨姩

  摘 要:社区治理的重要基础是公民参与。近年来,全国各地开展的社区建设都比较注重公民社区参与,努力拓展参与的途径和内容,取得了一定的成效。但是我国公民参与社区治理的广度和深度还远远不够。本文采用案例进行实证分析,对公民参与社区治理问题进行了较为系统的研究。   关键词:社区治理 公民参与 社会组织      一、引言   不同时期的地方政府,对基层社会采取不同的治理模式,与此相联系的居民回应方式也不同。政府权能的变化决定治理方式的变革,随之也引起了居民参与方式的变革。随着市场经济的快速发展和民主化进程的加快,人们的观念和行为发生了深刻变化。面对社会发生的一系列变化,现行的城市基层管理体制、运行方式、管理规模、管理方式已完全不能适应。与市场经济基础相适应的,居民参与从单纯的政治参与提升到了对社会公共事务的参与,也使得政府的含义在消退,原来单位和街道之间有效的配合也出现了问题,在很多情况下,街道必须面对没有单位配合的治理状况。   在此背景下,“参与式治理”应运而生。盖伊.彼得斯提出的参与式政府治理模式为我国政府治理模式的创新提供了一个可借鉴的蓝本,对我国政府机构改革、治理等问题都有重要启示。已有研究和实践证明,实现政府、社会和居民共同治理可以推进政治民主化的发展,是个正确的发展方向,尽管这个过程是复杂、漫长的。   二、社区治理中公民参与的含义、意义及途径   (一)社区治理中公民参与的含义    公民参与,通常又称为公共参与、公众参与,就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与有三个基本要素。一是参与的主体。公民参与的主体是全体公民,既包括作为个体的公民,也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与的渠道。社会上存在着各种各样的渠道,公民可以通过这些渠道影响公共政策和公共生活。   (二)社区治理中公民参与的意义   1.公民参与是实现公民权利的基本途径。政治参与是公民争取和扩大个人权利的最主要途径,只有通过积极的政治参与,公民的个人权利才能得到最充分的实现。正是从这个意义上,我们可以说,广泛的公民参与,特别是公众的政治参与,是现代民主政治的基础。   2.公民参与可以有效防止公共权力的滥用。有效地制约公共权力,一方面需要权力体系自身内部的相互制衡,如国家的立法、行政、司法权力之间的相互制约;另一方面也需要权力体系之外的制约,即公民和公民社会的制约。公民对政治生活的积极参与,是实现对公共权力有效制约的基本条件。   3.公民参与可以使公共政策更加科学和民主。公民参与的直接后果通常就是影响公共决策和公共生活,迫使决策者倾听公民的意见,并且按照公民的意见来制定有关政策,从而使相关的政策更加符合公民的利益。公民对决策过程的参与,还可以及时发现并纠正政策的失误和偏差,从而使决策更加科学、合理。因此,公民参与是提高公共政策和公共生活的质量,保护和增进公民权益的重要手段。   (三)社区治理中公民参与的途径   近年来,随着社区参与内容的多样化发展,居民参与有了更大的空间。通过居委会的民主选举可以使居民积极参与到社区活动中,让他们行使社区居民自我管理和自我治理的民主权利,而社区中的志愿者队伍、群众文化团体等形式也是居民参与社区活动的主要方式。目前,社区居民参与社区的各种管理和各种社会性活动的主要途径有:   1.社区政务的参与   居民参与社区直接选举、监督和罢免区人民代表大会的代表,他们可以当选为人大代表,可以按照自己的意愿选举、监督和罢免区人大代表;他们也可以通过居民代表大会或其他形式,对街道办事处及上级政府部门的政务进行评议,发表意见和进行监督;他们还可以直接对街道办事处及上级国家机关的工作人员实行监督;通过人大、政协、信访、对话等多种途径参与社区政务。   2.社区管理的参与   居民参与民主选举产生居民委员会,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现比较充分的居民区基层民主自治。   3.社区文化的参与   在文化教育和文化补习、文艺体育表演、提供职业培训和职业信息以及外来人口管理方面,居民参与大有用武之地。在社区法制教育和法制宣传方面,有法律专长的居民可以参与举办普法讲座和法制宣传活动,提供法律咨询和法律援助,作为社区志愿者,为社区文化建设献计出力。   4.社区治安的参与   处于社会转型时期的城市发展与繁荣,往往伴随着社会治安状况的复杂化和管理难度的增大。作为一种区域安全需求,社区治安也是居民参与的广泛空间。为维护生命和财产的安全,居民对社区治安的参与意识经常是自发的。他们或加入治安巡逻队,或担任化解邻里纠纷调解员,或成为“两劳”释放人员及罪错青少年的帮教者。居民在社区治安的参与,是政府警力及专业保安队伍之外的重要补充。   三、推行社区参与体制改革的对策   (一)建立健全配套政策与行为规范   社区治理的提升对制度供给的依赖不是单一的,它需要有一个系统化的制度体系作保障。“参与式治理”所需的制度体系一般是指对参与式治理的贯彻实施起着潜在影响的外部机构和力量,从层次上来看可以分为宏观制度体系和微观制度体系。宏观制度体系是指政治、经济、文化等制度的总称。微观制度体系则是“参与式治理”与经济组织相互作用的体系。“参与式治理”制度体系约束着组织、个人对环境保护行为的有效选择,同时又刺激着居民参与治理的积极性的提高。公众、团体和组织的参与方式和参与程度,将决定可持续发展目标实现的进程。中国宪法和法律已经对公众参与国家事务作了一些规定,并认识到公众参与在环境领域的特殊重要性,应该为团体及公众参与可持续发展制定全面系统的目标、政策和行为规范。   (二)构建居民参与治理的机制和渠道,增强民主自治功能   推动参与式治理,首先要认真贯彻落实民主决策、民主执行、民主监督,给予居民利益和要求的表达机会。建立居民有效参与社区环境保护与治理过程之中的商议式民主机制,为公众参与环境保护提供支持与实践方式。倡导“商议合作型治理”模式,使商议性民主与公众参与环境保护联接起来。这样不仅有助于重构政府与居民的信任关系,还能让环境价值之间的冲突得以谅解,最关键是能让居民实现从客人到主人的角色转变,让人人都愿意为社区做贡献。在如今信息手段多样的环境之下,容纳非官方的公共领域参与,让公众平等参与而且尽可能广泛地参与治理,采取方式让各方的利益诉求通过公开的表达与和平的协商而达成共识。这样的社会机制在治理上更有理性化,人们可以对社区环境问题有关联的不确定性和集体行动做出反映,还能够有助于彼此之间建立一种全新的治理政策的监督机制,加强司法、立法等各领域的监督,吸收不同利益群体的参与监督。最后,公众应该有权利与机会、渠道就国家或地方政府对环境可能造成影响的决策进行讨论,提出相关的建议。   (三)转变政府职能为参与者提供政治支持   任何一种事物的产生与发展都不是尽善尽美的,要社区真正的介入治理,政府首先就需要进行能力的重塑。一方面:政府应鼓励支持公民参与环境政策的制定和执行,为公民参与提供制度和程序上的保证,并通过具体的制度化途径和参与技术使公民真正分享决策权力。这样可以为参与者提供更多的政治支持,有助于未来政策的执行,也为以后的合作互动积累长期的信任与社会资本,政府也才能做到真正的“问计于民、还权于民、造福于民”。另一方面:推行“阳光行政”,建设透明政府。及时通过各种渠道向居民公开政府内部信息和政务信息,可以避免行政官员“暗箱操作”。再次,政府必须树立宪政理念,建立保障公民个人权利和自由的途径。      参考文献:   [1]俞可平.中国公民社会的兴起与治理的变迁[M].北京:社会科学文献出版社,2008.   [2]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2008.   [3]王惠岩.当代政治学基木理论[M].北京:高等教育出版社,2001.

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