重庆十三五规划建议_范文大全

重庆十三五规划建议

【范文精选】重庆十三五规划建议

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【专家解析】重庆十三五规划建议

【优秀范文】重庆十三五规划建议

范文一:十三五规划建议 投稿:袁蚅蚆

十八届五中全会今日闭幕,并发布会议公报。和历次五中全会一样,本次会议主要还是三方面内容:一是总结上一个五年规划,二是制定下一个五年规划,三是调整人事。尽管反腐让人事调整备受关注,但会议的核心还是制定十三五规划。按照惯例,五中全会对由发改委牵头制定的十三五规划建议初稿进行审议,并提出修改意见,一般在会后10天左右发布正式的《规划建议》(党的文件),明年3月两会后再发布完整版的《规划纲要》(政府文件)。虽然正式的规划尚未出炉,但从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划的亮点:

1、增长目标:2020全面建成小康社会,GDP增长目标可能下调。大家最关心的问题是GDP目标定6.5%还是7%,会议公报和规划建议不会公布这个目标,但从其中的表述能够看出一些端倪。十二五目标是“平稳较快发展”,十三五目标是“中高速增长”,“实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”,按照这个目标,假定2015年增长7%,未来五年我们只需要年均6.5%的增长速度就可以,这意味着个别年份甚至可以低于

6.5%。从客观上说,随着潜在增长速度的下行,继续保持7%的增速也有难度,所以增长目标很可能下调。但可以想象的是,决策层内部也一定会有不同的声音,不到最后一刻难以确定。

2、公报写法:和往年非常不同,不是逐一阐释目标,而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开,思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动,对新兴高科技产业(比如TMT)有利;协调是指继续产业、地区等结构的优化调整,对供给不足的产业(比如服务业)和落后地区(比如中西部)有利;绿色是指把生态环保放到更重要的位置,对环保行业有利;开放是指转变开放的思路,主动开放,双向开放,资本开放,对企业走出去有利。共享是指加强扶贫,让经济增长惠及每个人,对三农有利。

3、绿色发展:生态文明首次列入十大目标,“美丽中国”首次写入规划,又把“绿色发展”作为五大发展理念之一,可以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度,这是规划最大的亮点。有几个重点值得关注:一是首提全球生态安全,下一步与国外的生态环保合作会明显加强,比如和一带一路国家开展合作,相关企业可能拿到更多的海外订单。二是首提“实行最严格的环境保护制度”,“保护优先、自然恢复为主”,这和过去先污染后治理的思路有本质区别,现在更强调事前保护。三是强调低碳循环发展,实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。

4、创新发展:此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述,这次重视程度明显提高,意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动,和中央提的双创相呼应。中央对创新的定位不仅是释放新需求,还是创造新供给,这实际上是供给主义的思路,通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看,有几点值得关注:(1)研究创新。在重大创新领域组建一批国家实验室,我们此前曾建议仿效美国的15个制造业创新中心建立国家级的科研中心,这个实验室基本是同一思路,可能会相对独立于现有的机构。(2)技术创新。《中国制造二二五》,实施工业强基工程,就是提升关键的基础材料、零部件等。(3)管理创新,关于金融监管和价格监管体系的论述是亮点,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构,解决市场诟病的监管协调问题。此外,减少价格形成的干预意味着资源品价格的改革会提速,部分价格会完全放开。

5、人口政策:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,符合预期,但短期对出生率以及人口结构的影响有限。2013年中国人口出生率为1.27%,低于当年世界平均水平的1.92%,

全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变,短期新增出生人口难以大幅增加。2013年放开单独二胎,2014年全国新出生人口仅比2013年高47万人。此前预计的2014年全国将有200万对单独夫妇申请,实际也只有107万(生育数则更低)。归根到底,如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化,未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响,利率可能长期下行,养老医疗等服务业将迎来春天,而房地产等相关产业将面临天花板。

6、精准扶贫:实施扶贫攻坚工程,精准扶贫、精准脱贫。习总书记曾多次指示要精准扶贫,十三五规划明确了扶贫目标:在现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。可以预见,扶贫将成为十三五时期的重要任务:一是现在全国有接近600个贫困县,全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大(数据显示2014年中国基尼系数为0.469),弱化增长动能并给社会带来不安定因素。三是2014年全国有7000万贫困人口,十三五时期实现全面小康离不开这7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。

7、服务业开放:放松管制,降低对服务业的准入门槛,“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期的支柱产业,这和之前的十二个五年计划都不一样。2013年以来,中国的服务业占比已经超过第二产业,今年服务业对经济增长的贡献率更是接近60%。但从国际经验来看,我们的服务业占比仍然要低10-20个百分点,未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求,而在供给,所以十三五会加速开放服务业,在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。

8、军民融合:与“十二五”规划仅提及军民融合相比,“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。2014年3月习总书记系统阐述了军民融合的思想,将军民融合上升为国家战略,“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两条主线展开:一是民参军,民营企业进入军工采购体系,降低军工企业采购成本;二是军转民,军工技术向民用转换,提高民用技术水平并产生经济效益。

9、健康中国:今年健康中国首次写入政府工作报告,现在又写入十三五规划,说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下,大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看,大健康的重点还是在医疗,一是深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略,十三五对食品安全的监管会越来越严格。

10、对外开放:深化改革必须扩大开放,但要改变开放的思路,过去我们是韬光养晦为主,未来要有所作为,从规则的接受者变成改变者。规划提到“积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判,主动参与二三年可持续发展议程”,“积极”和“主动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方面是改造国际贸易规则,比如加快双边的自贸区谈判和多边的RCEP谈判,另一方面是改造国际金融体系,提升在现有多边金融机构中的话语权,同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。(来源:财经上下游)

范文二:对编制重庆市“十二五”规划的建议 投稿:刘暿曀

虔衍 05 肾2 " 1  0

发 研  展究

对 制 庆 “二 "划 建   编 重 市十 五规 的 议

。 陈 之 惠 

编者 按 :陈之 惠 同志是 原 重庆 市人 大常委  会 副主任 、 庆市发 展和 改革委 员会 主任 . 重  重 对

证券 、 期货 交易 等机构来 渝 发展 。  

科 技 中心建 设 :应 吸引 国 内外 科研 机构 进 

庆 市市情 特别 熟悉 .耄 耋之 年仍 然 关心 重庆 的  

发展 . 编 制 重庆 市“ 二 五 ” 划提 出了个人  对 十 规

入重 庆 , 特别是 国家级 的科技 研机 构 和 国际50 0  强企 业 的科研 机构 进人 重庆 ,构筑 中国西部 科 

技人才 集聚 高地 。   铁 路通 道和 枢纽 的建设 :应 按 与铁道 部 达 

建议 。现刊 于后 供 有关部 门和 专家研 究参考 。  

重庆市第十二个五年规划 ,对重庆市未来 

经济 、科技 和社 会事业 的又好又 快 的发展 至关 

重要 。  

成 的1 8 x 到达 国 内东 西南 北 各 大城 市 的 意  -d时 见 ,加 快进行 。要 加快 通往 东南 亚铁 路通 道建 

设。  

我 国经济发 展正 处于 上升 时期 ,国家西 部  大 开发 第 二个 十 年 发展 规 划 和措 施 开始 实 施 ,   目前 , 重庆市 面临着 前所未 有 的发展机 遇 。 胡锦  涛总 书记3 4 1 讲话 指 明 了重 庆未来 的发 展方 向 ;  

公 路建设 :应按 建设 西南地 区高速公 路 枢  纽 的 目标进 行 ,要加 快通 往 云南 的高速公 路 建 

设。  

港 口建设 :应 按长 江上 游水 运枢 纽 的 目标 

国务 院20 年3 文件 , 09 号 对重 庆城 乡统筹 发展 作  了具体 部署 ;国务 院最 近又新 批 准重庆 设立 两 

个保 税港 区和新建 我 国内陆 唯一 的 国家 级两 江  新 区。 这些新 政 , 上重庆 作为 国家 中西部 唯一  加 直辖 市 的行 政 管理体 制和 近几年 在政 治 、 经济 、   社 会 方 面取得 的 良好成 绩 , 为重 庆 在 “ 二 五 ” 十   期 间 又好又快 的发 展 ,提供 了宽 松 的环 境 和优  惠 的政策 。  

进行 规划 , 长江 、 陵江 和乌江 上建设 现 代化  在 嘉 的货 运 、 客运 港 口 , 同时做 好 与 公路 、 路交 通  铁

的衔 接 。   空 港建 设 :应 将 江北 机场 建设 成我 国西 部  民航枢 纽 ,同时提 高 五桥机 场 和舟 白机场 的地  区航 空运输 能力 。  

通 讯 和信息 枢纽 建设 :应 按照 建立 西南 地 

区 的国 防和 民用 通讯 中心和经 济 、科技 信息 中  心进行建 设 。   二、 以宜居 重庆 为 中心 。 加大 五个 重庆 建设 

的投 入 

“ 十二 五 ” 时期 是 重 庆市在 西部率先 建 成小  康 社会 的关 键 时期 ,

了做好 相关 规划 , 提六  为 特 点 建议 :  

继 续 加 大在 重 庆 建设 “ 中心 ” “ 三 、 两枢 

以城 市规划 为 基础 , 加大 城市 道路 、 际铁  城 路 和森林 城市 、平 安重 庆 、健康 重庆 等建设 投 

纽” 主要项 目的投 入 

“ 中心 ” 指 中 国西部 和 长江上 游 的商 贸  三 是 物流 中心 、 金融 中心 和科技 中心 ;两 枢纽 ” “ 是指  中 国西部 和长江 上游 的水 陆空交 通枢 纽和 通信 

信 息枢纽 。  

资, 创建 美好 和谐 的城市环 境 。  

当前 抓 的公租 房建 设 ,主要 是解 决城 市 中  低 收人人 群 的住房 问题 , 重庆 的创举 , 定要  是 一 建设好 , 管理好 。 中高层 收入人群 和专业 人士  对 的居住 设施 ,特别 是 国内外 大型企 业 的总部 和  国内外 驻 渝机构 的 办公 、 居住 设施 , 也要 统筹 规  划 好 , 设好 。 建   要 围绕住 房 、 办公设 施 建设 , 相应 地规 划 建 

商贸 物流 中心建 设 :除 已在建设 的会展 中  心外 , 还应 建设专业 的和地 区的交易 中心 。 特别  要重视 对外 经济 、 贸易 的设 施建设 。  

金 融 中心建设 : 吸 引国 内外 金 融 、 险 和  应 保

8 ・  

发研  展究

设 好教 育 、 文化 、 医疗 、 育 和行 政管 理设 施 。 体  

要 重 视新 农村 规 划 和建设 ,解 决好 农 村 饮  水、 用气 和 公用设 施 建设 。   三 、 好 重庆 的产 业 发展 规 划 , 大对 重 点  做 加

企 业和 新 型产 业的 投入 

2・ 05 1  0章受抒   肾

工程 , 给贫 困农 户增 收指 明 了方 向 。   1 做 好农 林 业产 业 发展 规 划 。2 世 纪 的重  、 1

庆 农林 业 发展 ,可 以借鉴 日本振 兴 农 村 经济 的 

村一品” 发展 计 划 , 以县 、 、 区 乡镇 为单 位 , 实 

施 公 司加 农 户等 多 种形 式 的现 代化 的农林 产 业 

发 展 模式 。  

产 业 的发展 规 划 ,应 大力 支 持 现代 化 种 

植 业 、 殖业 的发 展 , 持绿 色 食 品和 有长 江 上  养 支 游 特 色 的农林 牧 渔产 品的发 展 ,努 力 培育 具 有  国 内外 市 场竞争 优 势 的农 林 产 品 。   二 产 业 的发展 规 划 , 应把 金 属材 料 、 工 原  化

2 加 快农 村 道路 建设 。这 是促 进 重 庆农 村  、

经 济起 飞 的关 键 。 在抓 村村 通公 路 的 同时 , 要  还

抓 好 专业 户 的户户 通农 村公 路 网建设 。  

3加 大水 利建设 投 入 。 利建设 投 入 , 应  、 水 仍 是“ 十二 五 ” 规划 安 排 的重 点 。要 加大 农 村 中小  型水 库 及配 套工 程 、 防洪排 涝 工程 等 建设 , 同时 

好 用好 水利 设施 。   4 加 大林 业建 设投 入 。 庆林 地 比耕地 多 , 、 重   要在 落 实林 权 的基 础上 ,调动 林 地所 有 者 的积 

料、 能源 、 电 、 机 仪器 仪 表 , 轻纺 食 品 和新 兴 的信 

息产业 作 为重 点 , 设 长江 上游 制造 业 基地 。 建 同 

时 , 视和 发展 现代 化 的建筑 业 。 重  

j产 业 的发 展 规 划 , 是 “ 二 五 ” 划 的  应 十 规

重点 。商 贸 物 流业 、 通 运 输 业 、 融 业 、 游  交 金 旅 业、 文化 产 业 、 中介 服 务业 应是 发 展 和建设 的重  点, 力争把 重 庆建 成 中 国西 部 的服 务业 高地 。  

四 、 两江新 区产 业布 局 的建议  对

极性 。 规划和建设好用材林和经济林基地 , 使林  业 收入成 为农 村 经济 的重 要创 收来 源 。  

六、 争取 国家在 重庆设立 四个重 要管理机构 

两江 新 区是 国家 在 中西 部 设置 的唯 一 开发  开放 区。 总面 积 1 0 平 方公 里 , 可开 发 的只有  20 但

从 落实 胡锦 涛 总书 记 34 1指示 出发 , 争取 国 

务 院有 关部 门在重 庆设 立 四个 机 构 ,以利 于将  重 庆建 设成 为 我 国西 部地 区 的重 要增 长 极 和长  江上 游 的经 济 中心 。   1 设立 重 庆铁 路 管理 局 。作 为 铁 道部 在西  、

60 0 平方 公 里左 右 。珍 贵 的土 地 资源 要规 划 好 、  

建设 好 , 建议 :   1施 行 准人 制 。吸引 有发 展 远 景 的先 进制  、

造 业 、 代 服 务业 和创 意产 业 进 入 , 引 环保 、 现 吸   低碳 、 科技 产业 进 入 。拒 绝 一般 产业 人 内 。 高   2 争取 大 型企 业进 入 。要 争 取供 销 都 立 足  、

于 国内 的大 型企业 入 驻 ,如 争取 在 两江 新 区 建 

部地 区的管 理机 构 。  

2 设立 重 庆石 油 天然 气 管理 局 。作 为 国家  、

在 西南 地 区开发 营销 石油 、 然气 的管 理机 构 。 天  

3 设 立长 江 三峡 库 区管 理 局 。作 为 国务 院  、

设 我 国现代 化 的直 升飞 机制 造厂 等 。  

五 、 大农 林业 的投 入  加

三建 委 的派 出机 构 ,负 责长 江 三峡 库 区 的环 库  区绿 化 、 坡 整治 、 落 带 治 理 、 面 清 漂 和监  滑 消 水

管 各省 市 污水治 理排 放 、 沿岸 垃圾 处 理等事 项 。   4 将 重庆 民航 局 升格 为 国家 民航 局在 西 部  、

地 区的管 理机 构 。  

重 庆 农 村 地 域 辽 阔 , 好 “ 二 五 ” 林 业  做 十 农 发 展 规划 , 为 我 国统筹 城 乡发 展 带一 个好 头 。 将   市 委 三届 七 次全 委会 提 出的两翼 农 户 万元 增 收 

总之 , 过“ 通 十二 五 ” 间的 发展 , 期 把 

重 庆 建设 成 为 中 国西 部 商 贸 物 流 中心 、  

金融中心、 科技信息中心和交通、 通信信  息 枢纽 , 对外 开放 和人 才 集 聚高 地 , 部  西 重 要 的增 长极 , 乡 统筹 的宜 居 、 城 森林 、   畅通 、 平安 、 健康 新 重庆 。城 乡 居 民幸福  指 数 、人均 国民收入 水 平 和城 乡人 民 收 

入 水平 在 中 国西 部处 于领 先地 位 。  

( 作者 单位 : 重庆 市人 大 常委会 )  

9 ・  

范文三:“十三五”规划重点-重庆特种橡胶基地项目建议书(立项报告) 投稿:韩讐讑

“十三五”规划重点-重庆特种橡胶基

地项目建议书(立项报告)

编制单位:北京智博睿投资咨询有限公司

定义及作用

定义:项目建议书又称立项报告,是由项目投资方向其主管部门上报的文件,从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等,把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用,由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。对于大中型项目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还要编制预可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件之一。

作用:项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据,也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总,可以减少项目选择的盲目性,是国家选择和审批项目的依据,也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目,只有在项目建议书批准后,才可以开展对外工作。

项目建议书批准后,可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书,只有在土地一级开发等少数领域,由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式,有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式,项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段,其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期,由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。

一般地说,项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外,在可行性研究阶段,项目至少有方案设计,市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目,一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细,原则上误差在±10%;相应地,融资方案也要详细,每年的建设投资要落到实处,有银行贷款的项目,要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,特别是项目资金来源完全是项目法人自筹,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告),两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下,项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入,特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实,除政府投资项目延续上述审批要求外,非政府投资类项目一律取消审批制,改为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列,房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续,项目建议书和可行性研究报告可以合并,甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前,项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系,分级审批。原则上,按隶属关系,经主管部门提出意见,再由主管部门上报,或与综合部门联合上报,或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后,经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后,报国家发改委审批,其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目,2亿元以上的其他项目),由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目,项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后,报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目,上报国务院审批。

2、小型基本建设项目,限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目,项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目,本着简化程序的原则,若项目建设内容比较简单,也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲 第一章 总 论

一、重庆特种橡胶基地项目概况 1、重庆特种橡胶基地项目名称 2、重庆特种橡胶基地项目性质 3、重庆特种橡胶基地项目承办单位 4、重庆特种橡胶基地项目建设地点 5、建设规模及内容

二、重庆特种橡胶基地项目总投资、资金筹措及效益情况 1、重庆特种橡胶基地项目投资及资金筹措 2、重庆特种橡胶基地项目经济效益 三、重庆特种橡胶基地项目优势条件 1、资源优势 2、产业基础

第二章 重庆特种橡胶基地项目背景及建设必要性 一、重庆特种橡胶基地项目提出的背景 二、投资的必要性

三、项目建设的目的意义

第三章 重庆特种橡胶基地项目建设条件 一、选择原则 二、厂址选择 三、建设条件 1、气候条件 2、水文 3、自然资源

第四章 重庆特种橡胶基地市场分析与销售方案 一、重庆特种橡胶基地项目市场现状 二、重庆特种橡胶基地项目销售方案

第五章 重庆特种橡胶基地项目建设方案 一、产品方案 二、工艺系统 三、设备方案 四、工程方案

第六章 环境影响与节能评价 一、环境影响分析

1、重庆特种橡胶基地项目所在地环境现状 2、重庆特种橡胶基地项目污染及治理措施

3、环境保护综合评价 二、节能节水 1、节能措施 2、节水措施

第七章 重庆特种橡胶基地项目组织与管理 一、重庆特种橡胶基地项目实施管理 二、劳动定员 三、人员培训计划 四、劳动安全卫生 1、劳动安全 2、职业卫生 五、消防

第八章 投资估算与资金筹措 一、估算结果 1、建设投资估算 2、建设期利息估算 3、流动资金估算 二、资金筹措

第九章 财务评价 一、成本分析

二、销售收入 三、利润

四、项目财务评价 (一)动态盈利能力分析 (二)静态盈利能力分析 五、盈亏平衡分析

第十章 风险分析 一、风险影响因素

(一)可能面临的风险因素 1、市场风险 2、预测方法风险 3、组织管理风险 4、核心人员流动风险 5、财务风险

(二)主要风险因素识别 二、风险影响程度及规避措施 (一)风险影响程度评价

各种风险对项目的影响分析见下表。

风险影响评价表

(二)风险规避措施 1、市场风险 2、组织管理风险 3、人员流动风险 4、财务风险

第十一章 重庆特种橡胶基地项目结论与建议 一、重庆特种橡胶基地项目结论 二、重庆特种橡胶基地项目建议

关联报告:

重庆特种橡胶基地项目申请报告 重庆特种橡胶基地项目可行性研究报告 重庆特种橡胶基地项目资金申请报告 重庆特种橡胶基地项目节能评估报告 重庆特种橡胶基地项目市场研究报告 重庆特种橡胶基地项目商业计划书 重庆特种橡胶基地项目投资价值分析报告 重庆特种橡胶基地项目投资风险分析报告 重庆特种橡胶基地项目行业发展预测分析报告

范文四:重庆“十三五”规划纲要公布 投稿:龚饹饺

5年后的重庆将发展成什么样?重庆市政府昨天发布了《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,为我们描绘出美好蓝图。下面我们一起来看看具体内容。

  医疗健康

  降低社保费率,三甲医院达到40个

  《纲要》称,社保方面,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,适当降低社保费率。

  医疗卫生服务体系方面,完成市人民医院、市儿童医院北部分院等重大医疗卫生服务机构建设;加快推进三甲医院建设,到2020年全市三甲医院达到40个;推进医疗卫生信息化建设,大力推进“互联网医疗卫生”服务;加强老年人、妇女、儿童、残疾人、流动人口等人群健康服务管理。

  推进市级体育场馆升级改造,建设一批便民、利民的中小型体育场(馆)、全民健身活动中心、健身路径等场地设施,人均体育场地面积达到1.7平方米,经常性参加体育锻炼人口达到1300万。

  《纲要》中特别强调实施食品安全战略,强化食品安全源头治理,落实食品药品安全责任和评价问责制度,争取国家药品评审中心省级分中心落户重庆。

  中新项目

  重庆企业有望在新交所直接上市

  《纲要》提出,未来5年要加快将两江新区建成全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。到2020年,地区生产总值达到4000亿元左右,工业总产值超过1万亿元,常住人口达到290万,建成区面积达到300平方公里。

  要高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。大力推进与新加坡在金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域合作,构建以重庆为运营中心、辐射内陆、联通欧亚的国际贸易辐射圈。

  以金融领域创新合作为例,将组建并运营好中新(重庆)互联互通基金。开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用等先行先试,探索实行基于比例自律的本外币外债统一管理。推动新加坡银行向重庆企业发放跨境人民币贷款。推动重庆企业及项目在新加坡发行人民币或外币债券。

  创新跨境结算管理便利化措施,创新开展适应内陆加工贸易、保税贸易、转口贸易等多种形态的结算合作。推动重庆企业在新交所直接上市,探索推进新加坡与重庆区域性股权交易市场之间的合作。推动新加坡金融机构来渝开展离岸、在岸业务。推动新加坡人民币及外币资金以跨境形式来渝设立股权投资基金等创新型机构。

  积极争取吸引新加坡航空企业共同建设重庆航空枢纽。探索推动实现新加坡航空公司与中国国内航班代码共享。鼓励中国和新加坡航空公司在重庆机场设立中心枢纽网络。

  教育

  培养技能型人才,发展校园足球

  全市在园幼儿普惠率达到85%、九年义务教育巩固率保持在95%以上、高中阶段学校毛入学率达到97%。

  加快发展现代职业教育,合理控制中职、高职学校数量,改造、整合一批不具备办学条件的中职学校,打造一批特色示范学校、特色专业。

  新建、改扩建2100所幼儿园,建成500所“百姓身边好学校”,建设寄宿制学校1000所,完成36所特殊教育学校标准化建设,支持500所中小学建设校园足球特色学校。

  交通

  轨交 新增200公里,建成“一环八线”

  在都市功能核心区和都市功能拓展区,将按照“线随人走、人跟线走”原则,建成“一环八线”城市轨道交通网,新增营运里程200公里,城市轨道交通总里程达到415公里。

  续建并建成轨道三号线北延伸段、轨道环线、轨道四号线一期、轨道五号线一期、轨道十号线一期、轨道延长线跳磴至江津段、轨道延长线尖顶坡至璧山段、市郊铁路主城至合川段。

  新开工轨道九号线一期、轨道九号线二期、轨道十号线二期、轨道六号线支线二期、轨道四号线二期、轨道延长线璧山至铜梁段、市郊铁路合川至铜梁至大足段、南彭至茶园有轨电车。规划论证万州等城市轨道交通。

  桥隧 新建续建并建成一批桥梁隧道

  主城区续建并建成红岩村大桥、寸滩大桥、高家花园复线桥、白居寺大桥、曾家岩大桥、中梁山隧道扩容、歇马隧道、华岩隧道、龙洲湾隧道。

  新开工宝山大桥、水土大桥、大竹林大桥、郭家沱大桥、黄桷坪大桥、蔡家大桥、礼嘉大桥、铜罐驿大桥、黄桷沱大桥、石门大桥复线桥等;井口隧道、白市驿隧道、鹿角隧道、土主隧道、陶家隧道、燕尾山隧道、龙兴隧道、大学城复线隧道等;内环快速路高架线、主城区十字通道。

  铁路 新增1000公里,建设“米”字形高铁网

  着力发展高速铁路,建设“米”字形高铁网和一批铁路干线及园区铁路专线,推进沿江货运铁路等重大项目前期工作,新增铁路里程1000公里,总里程超过2500公里。

  续建或建成渝万城际、渝黔铁路、三南改造、黔张常铁路、渝怀二线铁路涪陵―梅江段、郑万高铁、枢纽东环线、重庆北站铁路综合交通枢纽、沙坪坝铁路综合交通枢纽、重庆西站铁路综合交通枢纽。

  将新开工及推动前期工作的铁路包括:渝昆高铁、渝西高铁、渝湘高铁(重庆段)、安张铁路、恩黔毕昭铁路、广安至涪陵至柳州铁路、成渝铁路和达万铁路扩能改造工程、达开万城际铁路、菜园坝铁路综合交通枢纽、重庆东站铁路综合交通枢纽。

  此外,渝黔高铁、沿江高铁、重庆至宜昌沿江货运铁路、长(寿)垫(江)梁(平)货运专线、广(安)忠(县)黔(江)铁路等将进入研究论证阶段。

  高速公路 新增1000公里,进入“三环”时代

  加快建成高速公路骨干通道,形成“三环十二射多联线”网络,新增高速公路通车里程1000公里,总里程超过3500公里,实现县县通高速,助推与周边省市的联系互动。

  其中,续建并建成万州至利川高速(重庆段)、秀山至松桃高速(重庆段)、江津至习水高速(重庆段)、重庆至广安高速(重庆段)、南川至道真高速(重庆段)、酉阳至沿河高速(重庆段)、黔江至石柱高速、梁平至忠县高速、江津至綦江高速、南川至两江新区高速、沿江高速丰都至忠县至万州段、三环高速长寿至合川段、成渝高速扩能九龙坡至永川段、沿江高速支线白涛隧道工程。

  新开工及推动前期工作:南充至潼南至大足至荣昌至泸州高速(重庆段)、合川至潼南至安岳高速(重庆段)、巫溪至镇坪高速(重庆段)、开县至城口至岚皋高速(重庆段)、奉节至建始高速(重庆段)、渝黔高速扩能(重庆段)、渝宜高速扩能渝北至长寿段、合川至璧山至江津高速、彭水至酉阳高速、巫山至巫溪高速、垫江至丰都至武隆高速、恩施至广元国家高速万州高峰至新田段、黔江东南环高速、武隆至道真高速(重庆段)、渝遂高速扩能、渝武高速扩能。永川至泸州高速、酉阳至永顺高速等进入研究论证阶段。

  机场 布局上形成“一大四小”体系

  “十三五”期间,江北机场第三跑道投用,适时启动T3B航站楼、第四跑道前期工作,到2020年江北机场旅客吞吐能力超过5000万人次、货邮吞吐能力达到110万吨。

  建成巫山、武隆机场,改扩建万州、黔江机场。以江北机场为核心,加大航线开发力度,为推进区域性航空枢纽建设打下坚实基础。支持军民机场合用,大力发展通用航空,新开工万盛、永川等一批通用航空机场(起降点)。

  停车场 推进公共停车场建设,新增泊位15万个

  按照配建为主、公共为辅、占道停车为补充的原则,推进配建停车场建设。大力发展专业公共停车场,同步推进“P R”换乘设施建设,新建专业公共停车场300个,新增泊位约15万个。

  通信

  实现城市家庭100兆/秒光纤接入能力

  打造通信信息国际口岸,积极推动重庆直达新加坡、日本、韩国等国家和香港、台湾等地区的国际数据通道建设。

  未来5年,我市将实现城市区域100%家庭具备100兆/秒光纤接入能力,城市宽带用户平均接入速率达到50兆/秒。今年的目标是让半数家庭宽带达到20兆/秒。

  经济增速

  “十三五”期间,全市经济保持年均增长9%左右

  到2017年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,全市地区生产总值迈上2.5万亿元新台阶,人均地区生产总值达到7.5万元左右,城乡居民人均收入同步提升并力争达到全国平均水平。

  加快建设国家重要现代制造业基地,服务业比重进一步上升。加快建设国内重要功能性金融中心。加快建设西部创新中心,充分发挥西部开发开放战略支撑功能和长江经济带西部中心枢纽功能,基本建成长江上游地区经济中心。

  到2020年,工业总产值达到4万亿元,工业增加值力争达到1万亿元左右,战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到25%。

  《纲要》提出的“十大战略性新兴产业集群发展方向”为未来5年重庆工业发展指明了方向。它们分别是:电子核心零部件、新能源汽车及智能汽车、物联网、机器人及智能装备、高端交通装备、环保产业、MDI及化工新材料、生物医药、新材料、页岩气。

范文五:“十三五”规划重点-庆铃三节臂高空作业车项目建议书(立项报告) 投稿:洪侬侭

“十三五”规划重点-庆铃三节臂高空作业车项目建议书(立项报告)

编制单位:北京智博睿投资咨询有限公司

定义及作用

定义:项目建议书又称立项报告,是由项目投资方向其主管部门上报的文件,从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等,把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用,由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。对于大中型项目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还要编制预可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件之一。

作用:项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项目的依据,也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总,可以减少项目选择的盲目性,是国家选择和审批项目的依据,也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目,只有在项目建议书批准后,才可以开展对外工作。

项目建议书批准后,可以着手成立相关项目法人。民营企业(私人投资)项目一般不再需要编写项目建议书,只有在土地一级开发等少数领域,由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式,有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式,项目

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段,其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期,由于项目条件还不够成熟,仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为±30%左右。

一般地说,项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外,在可行性研究阶段,项目至少有方案设计,市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目,一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细,原则上误差在±10%;相应地,融资方案也要详细,每年的建设投资要落到实处,有银行贷款的项目,要有银行出具的资信证明。

很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,特别是项目资金来源完全是项目法人自筹,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告),两个阶段合为一阶段。

以上基本是在传统的项目审批制环境下,项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。

随着我国投资体制的改革深入,特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实,除政府投资项目延续上述审批要求外,非政府投资类项目一律取消审批制,改为核准制和备案制。

像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列,房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续,项目建议书和可行性研究报告可以合并,甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即可。

项目建议书的审批权限

目前,项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系,分级审批。原则上,按隶属关系,经主管部门提出意见,再由主管部门上报,或与综合部门联合上报,或分别上报。

1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目

委托有资格的工程咨询、设计单位初评后,经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后,报国家发改委审批,其中特大型项目(总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目,2亿元以上的其他项目),由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目,项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后,报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目,上报国务院审批。

2、小型基本建设项目,限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批

A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目,项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目,本着简化程序的原则,若项目建设内容比较简单,也可直接编报可行性研究报告。

项目建议书撰写提纲 第一章 总 论

一、庆铃三节臂高空作业车项目概况 1、庆铃三节臂高空作业车项目名称 2、庆铃三节臂高空作业车项目性质 3、庆铃三节臂高空作业车项目承办单位 4、庆铃三节臂高空作业车项目建设地点 5、建设规模及内容

二、庆铃三节臂高空作业车项目总投资、资金筹措及效益情况 1、庆铃三节臂高空作业车项目投资及资金筹措 2、庆铃三节臂高空作业车项目经济效益 三、庆铃三节臂高空作业车项目优势条件 1、资源优势 2、产业基础

第二章 庆铃三节臂高空作业车项目背景及建设必要性 一、庆铃三节臂高空作业车项目提出的背景 二、投资的必要性

三、项目建设的目的意义

第三章 庆铃三节臂高空作业车项目建设条件 一、选择原则 二、厂址选择 三、建设条件 1、气候条件 2、水文 3、自然资源

第四章 庆铃三节臂高空作业车市场分析与销售方案 一、庆铃三节臂高空作业车项目市场现状 二、庆铃三节臂高空作业车项目销售方案

第五章 庆铃三节臂高空作业车项目建设方案 一、产品方案 二、工艺系统 三、设备方案 四、工程方案

第六章 环境影响与节能评价 一、环境影响分析

1、庆铃三节臂高空作业车项目所在地环境现状 2、庆铃三节臂高空作业车项目污染及治理措施

3、环境保护综合评价 二、节能节水 1、节能措施 2、节水措施

第七章 庆铃三节臂高空作业车项目组织与管理 一、庆铃三节臂高空作业车项目实施管理 二、劳动定员 三、人员培训计划 四、劳动安全卫生 1、劳动安全 2、职业卫生 五、消防

第八章 投资估算与资金筹措 一、估算结果 1、建设投资估算 2、建设期利息估算 3、流动资金估算 二、资金筹措

第九章 财务评价 一、成本分析

二、销售收入 三、利润

四、项目财务评价 (一)动态盈利能力分析 (二)静态盈利能力分析 五、盈亏平衡分析

第十章 风险分析 一、风险影响因素

(一)可能面临的风险因素 1、市场风险 2、预测方法风险 3、组织管理风险 4、核心人员流动风险 5、财务风险

(二)主要风险因素识别 二、风险影响程度及规避措施 (一)风险影响程度评价

各种风险对项目的影响分析见下表。

风险影响评价表

(二)风险规避措施 1、市场风险 2、组织管理风险 3、人员流动风险 4、财务风险

第十一章 庆铃三节臂高空作业车项目结论与建议 一、庆铃三节臂高空作业车项目结论 二、庆铃三节臂高空作业车项目建议

关联报告:

庆铃三节臂高空作业车项目申请报告 庆铃三节臂高空作业车项目可行性研究报告 庆铃三节臂高空作业车项目资金申请报告 庆铃三节臂高空作业车项目节能评估报告 庆铃三节臂高空作业车项目市场研究报告 庆铃三节臂高空作业车项目商业计划书 庆铃三节臂高空作业车项目投资价值分析报告 庆铃三节臂高空作业车项目投资风险分析报告 庆铃三节臂高空作业车项目行业发展预测分析报告

范文六:十三五规划建议心得体会 投稿:万浗浘

【篇一】

十三五规划建议主要目标和基本理念心得体会

围绕党的十八大提出全面建成小康社会新的目标要求,党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,读后让我耳目一新。建议明确提出了十三五时期一个全新创新、协调、绿色、开放、共享这样一个全新的五大发展理念。

建议指出:创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主义的本质要求的五大发展理念。

从大局而言,创新在改革发展中带来我国经济发展保持近30年的高速发展,可持续协调上升到科学发展观理论,永续发展不但需要金山银山、更要绿水青山,开放借鉴包容成为走出国门、走向世界的理念,共享发展成果成为和谐社会最强音。这一切的一切,都有着在坚持中国特色社会主义道路实践和探索中得出的答案。

从局部而言,创新让我们开阔视野,敢为人先在县、市内率先实行了城镇居民基本医疗保险缴费由银行代扣代缴。协调让我们改善了办公条件、规范了业务档案管理,不断推进医保经办持续健康发展。绿色让我们更加懂得珍惜地球只有一个,守护者青山绿水才能守护我们可爱的家园。开放,带来了发展的大舞台、大机遇,利用外资加快了国内基本建设突飞猛进,国防高端科技研发持续发力,全方位发展赢得全球共识,我们的国家更加繁荣富强。共享发展成果,让人人参与、人人共享理念拓展空间有更强更多的获得感、归宿感、荣誉感。

通过认真学习和思考,我对这些写入十三五规划建议的创新、协调、绿色、开放、共享十个大字五个发展理念,认为对我们党、对我们国家、对各级政府来说,都是一种面目一新的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是改革开放30多年在发展经验上的集中体现。也必将在我们决胜全面建成小康社会目标上大显身手。

【篇二】

《建议》指出,十三五时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,要实现十三五时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强调要坚持加强和改善党的领导,为实现十三五规划提供坚强保证。多位专家分析认为,《建议》全文2万余字最核心的字眼是发展,发展成为一条主线贯穿于全部内容。《建议》不但宏观地分析了十三五时期我国发展环境的基本特征,提出了十三五时期我国发展的指导思想,强调了必须遵循的原则,明确了全面建成小康社会新的目标和思路,而且具体规定了全面建成小康社会的七项要求,有了贯彻落实的可操作化的路线图。

准确研判发展形势:

仍处于重要战略机遇期

《建议》指出,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。

就此,国家行政学院研究员胡敏分析认为,《建议》深入分析了十三五时期我国发展环境的基本特征,即中国经济社会步入新常态下的新形势,依然强调指出 坚持发展是第一要务,这一判断是十分清醒也是十分必要的。未来五年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,尽管这一战略机遇期随着我国的经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力已经上了一个大台阶,其内涵正在发生深刻变化,但全球经济需要中国经济继续保持稳健增长,世界需要中国成为全球经济的压舱石。同时,进入新常态的中国经济还面临结构转型时期的诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战,只有坚持发展不动摇,才能解决中国的所有问题;只有继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界,才能够更好地把握战略机遇期,更加有效地应对各种风险和挑战。

明确提出发展原则:

是全面建成小康的保证

就怎样如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,《建议》提出必须遵循六大原则:坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。

国家行政学院经济学部主任张占斌认为,这六个坚持充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。将坚持人民主体地位放在第一位,既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则,也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。张占斌说:这六大发展原则相得益彰,彼此支撑,是十三五时期推动经济社会发展的纲与魂。

这六条原则,是我们党首次就如何全面建成小康社会而提出的,无论在理论还是实践上都具有十分重大的意义,国家行政学院教授许耀桐说。他认为,原则一旦形成就成为人们行动的依据、准绳和规范。《建议》关于全面建成小康社会六条原则的总结和提炼,深刻反映和总结了全面建成小康社会的基本规律,是夺取全面建成小康社会的胜利保证。

清晰确定发展新目标:

符合国情 贴近百姓 问题导向

《建议》在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,提出了新的目标要求,主要包括五大方面:一是提出了经济保持中高速增长;二是人民生活水平和质量普遍提高;三是国民素质和社会文明程度显著提高;四是生态环境质量总体改善;五是各方面制度更加成熟定型。

国家发展改革委员会主任徐绍史指出,按照五位一体和四个全面战略布局的要求,这次《建议》提出了这五个方面的新目标要求。这些发展目标的设定具有以下三个特点:第一是符合国情。深入分析国内国外发展环境,充分考虑十二五发展的延续性,又与时俱进、因应时

势丰富了目标内涵。第二是贴近百姓。目标要求把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。提出的目标都是人民群众最关心,也是各级党委和政府需要做的、使人民群众看得见、能受惠的实事。第三是问题导向。《建议》在目标设定上突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困等,这些目标都体现了问题导向。

重点完善发展理念:

创新、协调、绿色、开放、共享

《建议》指出,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是关系我国发展全局的一场深刻变革,实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势,必须牢固树立和深入推进五大发展。创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置;协调是持续健康发展的内在要求,必须正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性;绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策;开放是国家繁荣发展的必由之路,必须奉行互利共赢的开放战略;共享是中国特色社会主义的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻认为,这五大发展理念将引领十三五发展方式从五个方面实现重大转型:从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展;从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展;从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式转向遵循自然规律的绿色发展;从低水平的开放转向更高水平的开放发展;从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕,实现共享发展,实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系,是一个有机统一的整体,相互支撑。

张占斌分析,《建议》将创新放在突出位置,既突出了创新在十三五时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性,也与大众创业、万众创新 遥相呼应,以创新创业释放新需求,创造新供给。他指出,美丽中国首次写入规划,又把绿色发展作为五大发展理念之一,这既与党的十八大将生态文明纳入五位一体总体布局一脉相承,也将生态环保放在了空前的高度,这是公报的重要亮点。

着重强调发展保障:

发展是党执政兴国的第一要务

《建议》提出,发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。如何为实现十三五规划提供坚强保证?《建议》从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保十三五规划建议的目标任务落到实处等六个方面提出了明确要求和部署。《建议》强调,党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断

提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

许耀桐分析,落实和践行七项要求,是我们决胜阶段走完全面建成小康社会全部行程的胜计良方,是我们托起全面建成小康社会创造幸福生活的成功举措。许耀桐认为,《建议》对全面建成小康社会的谋划,堪称一次完美的顶层设计。它不但宏观地分析了十三五时期我国发展环境的基本特征,提出了十三五时期我国发展的指导思想,强调了必须遵循的原则,明确了全面建成小康社会新的目标和思路,而且具体地规定了全面建成小康社会的七项要求,有了贯彻落实的可操作化的工作路数。

范文七:十三五规划建议学习心得 投稿:黎种秎

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式发布,引发各方解读。炒股的从中看到智能装备,环保板块、健康中国等热点题材,理财的从中看到开源节流的相关政策。

今天我们来解读一下十三五规划建议中的互联网金融政策。虽然25000字的全文中,对互联网金融提到只是寥寥数语,但是,这已经够了。因为,十三五规划建议本来就是纲领性的。细读全文,在《建议》的第三节中提到,坚持创新发展,着力提高发展质量和效益,具体的构建发展新体制中的表述为:规范发展互联网金融。

一,总体支持,互联网金融是一种创新,是值得鼓励的

《建议》中提出,实现十三五时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革。

显然,互联网金融是对传统金融的一种创新,是符合十三五总体指导原则的。众所周知,互联网金融自从国外被引入中国以后,加入了中国特色元素,成为引领金融创新的重要举措,未来将成为和银行金融和资本市场金融三足鼎立的态势。

二,开放之举,互联网金融是互联网+的重要表现

《建议》指出,开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

培育发展新动力。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

拓展网络经济空间。实施互联网+行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。

就像是曾经的电商一样,互联网金融是当下最热的领域,写入十三五是对互联网+政策的延续。由于互联网金融整个历史都不长,所以P2P发展才开始,但规模已经相当于是电商发展十几年的规模。很有可能是未来一个重要的新兴行业,是中国通世界接轨的重要渠道。

三,金融改革,互联网金融是提高金融服务实体经济效率的手段

《建议》指出,加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。

构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。

经过几年的发展,互联网金融发展的速度很快,规模也在不断的变大。据相关机构统计,今年P2P的交易额就要超过一万亿,未来五年互联网金融的信贷资产可能会占到总规模的三分之一,也就是100万亿。届时服务的中小微企业会更多,服务实体经济的效率会更快。

如此巨大的市场,既是对传统金融的补充,也是现代金融发展的一种趋势。这种趋势,不能遏止,只能加强监管。

四、规范发展,促进行业健康、合理、合法发展

《建议》中指出,开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。规范发展互联网金融。

加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆盖。建立安全高效的金融基础设施,有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

当然了,随着互联网金融的发展,由于准入门槛低,混入了不少了的诈骗平台以及实力不济的平台。仅仅一年内,竟然有近千家平台跑路。给广大的投资者带来的巨大的损失,也给互联网金融的发展带来了动荡。

因此,出台相关规定,规范互联网金融的发展,具有重大的意义。

要让互联网金融健康有序的发展,更好的发挥服务实体经济的作用,出台相关规范对其规定,是很有必要的。比如提高市场准入门槛,加强对金融风控的监管等等政策。

放眼未来,互联网金融势必会迎来洗牌和规范,而规范之后,那些假冒伪劣网贷平台,势必会被清理出去。

大浪淘沙,剩下的都是高手对决。投资者的投资安全系数变高,实体经济能得到及时的金融支持,而互联网金融整个行业,也将健康有序向前发展。

范文八:十三五规划建议亮点 投稿:严浙浚

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里,关于百姓生活的事有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?

  公共服务

  让人人共享发展成果

  【百姓诉求】:“8月20日,上门理发;9月15日,打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的“公共服务账本”。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾,非常想有人帮衬。去年,安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务,圆了她的愿望。

  【建议摘编】:坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

  【点评】:中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,让人民共享全面小康成果,就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果,规划了明确具体的路线图。

  “一方面提高公共服务和社会保障水平,努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。”他说。

  大病保险

  让人们不再“因病返贫”

  【百姓诉求】:“一场大病消灭一个中产家庭”、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼“不敢病”“病不起”。实施大病保险,是群众长期以来的共同愿望。

  【建议摘编】:全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。

  【点评】:“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保,一边是降低人们的就医用药费用,建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题,让人们的健康生活更有保障。

  教育公平

  让每个孩子享有受教育权

  【百姓诉求】:家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘,最大的心愿就是能顺利完成学业,考上大学。不久前,他拿到了2000元国家资助。

  【建议摘编】:普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

  【点评】:国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说,建议强调教育公平,意味着未来五年,我国将在教育均等化方面加大力度,保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源,让孩子们拥有平等的受教育权利。

  就业创业

  让人们工作前景更光明

  【百姓诉求】:不久前,抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为“网上会客厅”的中关村创新创业服务平台,发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多,服务更全。

  【建议摘编】:坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

  【点评】:中央党校教授周天勇认为,只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施,“十三五”期间我国就业工作前景光明。

  缩小差距

  农村城里过同样的日子

  【百姓诉求】:河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的“十三五”蓝图:“大棚面积扩大到5亩;家里小楼小院装修升个级。”他希望国家为农民创造更好的市场环境,让农村人过上和城里人一样日子。

  【建议摘编】:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。

  【点评】:中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说,随着经济社会的发展,资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大,而劳动的收益越来越小,要解决这样的问题,必须要强调“两个同步”,要在经济增长的时候,让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长,共享发展成果。

  扶贫攻坚

  让7000多万人口脱贫

  【百姓诉求】:要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼,他会毫不犹豫地说:“拔掉‘穷根’,手头宽裕。”现在,像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。

  【建议摘编】:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

  【点评】:国务院扶贫办副主任洪天云说,要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年,这“五个一批”政策,是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

  食品安全

  让人民吃得放心

  【百姓诉求】:41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。“最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!”

  【建议摘编】:实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

  【点评】:民以食为天,食以安为先。当前,中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“顺应这种诉求的转变,在老百姓最为关心的食品安全领域,国家在顶层设计上做出了调整,把食品安全提升到了国家战略的高度。”中国人民大学教授刘俊海说。

  全面两孩

  让人口发展更均衡

  【百姓诉求】:在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时,深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁,由于她与丈夫都不是独生子女,“再生一个”的愿望一直未能达成。

  【建议摘编】:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。

  【点评】:南开大学人口与发展研究所教授原新说,全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后,我国家庭逐步简约化,全面二孩一定程度上可以改善家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥。

  户籍改革

  公平享有合法权益

  【百姓诉求】:“城里人拿的是户口,我们办的是暂住证,没有固定住所,扎根不易。”23岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年,始终没有放弃在城市追梦。

  【建议摘编】:深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

  【点评】:中国人民大学教授刘俊海说,户籍制度改革事关经济社会发展全局,事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。

  改善生态

  让人人在蓝天下呼吸

  【百姓诉求】:即将进入一年中的供暖季,年近60岁的北京市民刘红嘀咕:“雾霾天又该时常造访了。什么时候才能每天都是‘APEC蓝’‘阅兵蓝’?”

  【建议摘编】:坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

  【点评】:中国企业研究院首席研究员李锦:良好生态环境,是最普惠的民生福祉。人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈,扭转环境恶化、提高环境质量,事关全面小康和发展全局,刻不容缓。

  相关阅读:“十三五”规划建议新提法

  十三五规划建议中有一系列新提法、新表述、新举措,透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

  “三大战略”:网络强国和国家大数据战略、创新驱动发展战略、藏粮于地、藏粮于技战略。

  “五大工程”:重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程、国际大科学计划和大科学工程、 工业强基工程、智能制造工程。

  “四大领域”:区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展。

  五招“绿色大棋”:设立统一规范的国家生态文明试验区、发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录、推进能源革命、实施全民节能行动计划、实施工业污染源全面达标排放计划。

  对外开放“三大布局”:对外开放区域、对外贸易和投资。

  精准扶贫脱贫路线图:对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁、对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策、探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

  “五大发展”理念:推动创新发展、推动协调发展、推动绿色发展、推动开放发展、推动共享发展。

范文九:解读“十三五”规划建议 投稿:余飣飤

中财办有关负责人解读“十三五”规划建议:6.5%是增速底线不是目标

  中央财经领导小组办公室副主任杨伟民11月9日在国新办举行的吹风会上表示,党的十八届五中全会刚刚通过的“十三五”规划建议有两个基本的定位。一是现在到实现全面建成小康社会的目标已经是最后五年,所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领,是收官规划。二是“十三五”规划是我们国家经济发展进入新常态以后编制的第一个五年规划,因此也是引领经济发展新常态的一个重要规划,意义重大。

  “十三五”增长目标要待明年两会确定,6.5%增速只是测算依据

  最近有说法称“十三五”期间经济增长的目标是年均增长6.5%,杨伟民对此表示,6.5%只是制定目标的一个测算依据,并不是目标本身。至于最后经济增长的目标是多少,要到明年3月份两会由全国人大来决定。

  “十三五”规划建议,到2020年国内生产总值和城乡居民收入要比2010年翻一番。杨伟民介绍说,实现十年间翻番的目标,要求每年的平均增长速度是7.2%。由于2011—2014年,我国的GDP增长约为8%,如果今年经济增长7%左右,那么前五年即“十二五”期间大体上经济增长7.8%左右。这也就意味着今后五年,即“十三五”期间的年均经济增长速度需要维持在6.5%以上。

  不过,杨伟民强调,6.5%是测算依据,并不是一个目标。按照我国制定发展规划的程式,先由中央提出建议,再由国务院提出规划纲要,最后要报次年3月份召开的全国人民代表大会审议通过。“我相信最后的经济增长目标肯定会充分考虑到实现翻番的要求和6.5%的底线,但是6.5%本身并不是目标,最后的目标怎么确定,还要到明年3月份确定。”杨伟民说。

  提高户籍人口城镇化率不会加重现有城市容量压力

  “十三五”规划建议明确提高城镇化率,深化户籍制度改革。杨伟民介绍说,此次建议提到城镇化率的时候有两个说法,一个是在总结“十二五”成就时指出,常住人口城镇化率提高到55%,另外一个是在发展目标中提出,户籍人口城镇化率加快提高。现在我国城镇化率已经达到了55%,是比较高的,但是质量不高,主要体现在现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户,没能在城镇享受到相应的公共服务,也没有相应的市民权利。杨伟民认为,这种城镇化的模式,是只能到城市打工、经商、就业,但是不能在城镇落户的城镇化,在全局上制约着中国经济增长。“农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平,在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长。”杨伟民说。

  有人担心提高户籍人口城镇化率会给城市容量带来较大压力。对此,杨伟民说,城市容量不会是问题。因为这些常住人口已经在城市就业和生活了,虽然其居住条件可能差一些,但是和现有户籍人口一样去挤地铁、坐公交。他认为,现在阻碍户籍人口城镇化率提高的关键是各地区思想认识不到位,同时有利益在里面。“过去我们的城镇化往往是要地不要人,要土地建设指标,土地指标拿了可以挣钱,土地财政可以盖房子,可以带动增长。这次提出来两挂钩,一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩,通俗点说,人口进来多的地方,落户多了就多给你地;再有,财政转移支付要和市民化挂钩,落户多,意味着义务教育、医疗这种政府支出要多,从而解决好利益问题。”杨伟民说。

  财税改革将适度加强中央事权和支出责任

  杨伟民表示,财税改革是“十三五”期间改革的重点之一。他说,财税体制改革关系到整个国家治理体系和治理能力,涉及中央和地方的关系,企业、政府、居民个人三者之间的关系以及收入怎么分配等。财税体制要根据新的情况做出调整,进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央的事权和支出责任,调动各方面积极性。

  杨伟民认为,此前中央集中的税收、集中的财力相对较多,今后要考虑税种的属性,进一步理顺中央和地方的收入划分。“过去我们实行分税制,比如增值税,中央多少、地方多少,未来可能会改变这种分税模式,变成是中央拿什么税、地方拿什么税,省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税。也可以说是分税制,但是按税种分,而不是按税率分,这样才有利于调动地方发展经济的积极性,也有利于化解地方政府的债务风险。”杨伟民详细解释。

  杨伟民介绍说,此前基层财力比较有限,开展建设相当程度上依靠于土地财政及其房地产开发。在房地产进入调整阶段后,相应的收入大幅度减少,建设资金来源成了问题。今后如果税种划清楚了,地方有稳定的税收了,就可以保障相应的基本公共服务支出和社会管理方面支出,这样能够更好地体现社会公平。

  杨伟民同时提到,房地产税改革需要和整个税制的调整和改革,包括下一步深化住房制度的改革相匹配,因为税不是一个独立的问题,它是和整个领域的体制建设、制度建设相关联的,需要统筹考虑。

  中财办副主任解读“十三五”规划建议新提法:未来五年要干的50件大事

  11月9日,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在国务院新闻办举行的吹风会上详细解读两万多字的“十三五”规划建议,丰富的内容中透露出一些新提法更凸显未来五年发展重点。

  杨伟民说,为落实好五大发展理念,“十三五”规划建议一个重要特点是问题导向、措施精准。全文共提出300项左右重要举措,其中50项分别冠以战略、工程、计划、制度和行动,成为适应和引领新常态、践行五大发展路径的务实之举。

  战略方面,主要包括实施优进优出战略;实施网络强国战略;实施国家大数据战略;实施藏粮于地、藏粮于技战略;实施军民融合发展战略;实施食品安全战略;实施国家安全战略等。

  如实施网络强国战略,主要是适应这一轮新的科技革命和产业变革中互联网发挥的重要牵引作用,配合“互联网+”最后推动形成更多新的增长点;

  再如实施军民融合发展战略,杨伟民说这是过去没提过的。通俗地说一是要推进“军转民”,军用国防军工技术如何更多转化为民用,这是世界各国的发展趋势;二是强调“民参军”,即民口的机构、单位、企业如何进一步参与到国防军工产品生产中。

  工程方面,主要包括实施城市地下管网改造工程;实施工业强基工程;实施智能制造工程;实施中华典籍整理工程;实施网络内容建设工程;实施濒危野生动植物抢救性保护工程;实施近零碳排放区示范工程;实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程;实施山水林田湖生态保护和修复工程;实施脱贫攻坚工程;实施重大人才工程;实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程等。

  如实施中华典籍整理工程,是一个新的工程,主要是系统整理历史上传承下来的很多具有历史价值、文化价值的典籍,构建中华优秀传统文化传承体系。

  实施网络内容建设工程,主要是加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。

  再如实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,杨伟民说主要是在“8·12”天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故以后,根据中央领导同志的重要指示重新确定的这一工程,强调从源头减少此类危险源。

  计划方面,主要包括实施“互联网+”行动计划;实施新能源汽车推广计划;实施循环发展引领计划;实施工业污染源全面达标排放计划;实施新生代农民工职业技能提升计划;实施全民参保计划等。

  如实施工业污染源全面达标排放计划,强调所有工业污染源到2020年都必须做到达标排放,不达标的不能排放。

  再如实施新生代农民工职业技能提升计划,主要针对现有劳动力出现的新情况,为解决劳动年龄人口减少、农民工增速大幅降低、农民工素质并不是很高等问题提出的计划。

  制度方面,主要包括建立事权和支出责任相适应的制度;加快建立巨灾保险制度;加强金融宏观审慎管理制度建设;实施居住证制度;探索实行耕地轮作休耕制度试点;建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度;全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;对贫困人口实行资产收益扶持制度;推行终身职业技能培训制度;建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度等。

  如实施居住证制度,杨伟民说目前已就此征求完意见,主要是提高城镇常住人口基本公共服务的覆盖面。拿到居住证就要享受相应的基本公共服务。

  再如探索实行耕地轮作休耕制度试点,重在探索一种新的制度,是针对我国土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势提出的一项新制度。

  行动方面,主要包括开展质量品牌提升行动、开展加快发展现代服务业行动;开展降低实体经济企业成本行动;开展农村人居环境整治行动;实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动;开展能效、水效领跑者引领行动;开展大规模国土绿化行动、开展蓝色海湾整治行动;开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动;积极开展应对人口老龄化行动等。

  如开展降低实体经济企业成本行动,主要为了解决当前实体经济面临较大困难,利润和盈利能力下降,工业品出厂价格下降的同时而成本上涨较快等问题而采取的切实行动。

  再如积极开展应对人口老龄化行动,主要是针对我国人口老龄化速度加快,老龄人口占比越来越高,而养老服务设施、体系方面建设相对滞后提出的一个重要的行动。

范文十:吉林通过十三五规划建议 投稿:崔幛幜

吉林省近日召开第十届委员会第六次全体会议,会议审议通过了《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议认为,落实好“十三五”发展的思路目标,就是要牢牢把握发展和民生这两大主题,发展的主旋律就是转型升级,民生的主攻点就是扶贫攻坚。

  吉林省力争在以下五个方面取得新的突破:

  着力在国企改革上实现新突破,有效激发国有企业内在的动力和活力。作为传统的老工业基地,国企改革始终是吉林省全面深化改革的“重头戏”,是必须啃下的“硬骨头”。国企改革不到位,大批民营企业也发展不起来,整个经济的活力、动力都激发不出来。

  着力在服务业发展上实现新突破,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。打好服务业攻坚战,不仅是结构调整的重大任务,也是增长动力转换的现实出路,不仅是形成经济新常态的主要标志,也是引领经济新常态的战略选择。吉林省发展服务业的路径选择,不是简单照抄照搬发达地区的模式。发展具有吉林特色的服务业,还是离不开吉林的“优势”。

  着力在现代农业发展上实现新突破,加快实现由农业大省向农业强省转变。农业是发展的短腿,农村是全面建成小康社会的短板,实现农业现代化是破解“三农”问题的治本之策。吉林省是全国重要粮食主产省和商品粮基地,在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。要深化农业农村各个领域的改革,大力推进重大项目、重大工程的实施,努力走出一条集约、高效、安全、绿色的现代农业发展道路。

  着力在工业结构调整上实现新突破,形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。汽车、石化、农产品加工这“老三样”,是吉林产业的“金字招牌”,是全省经济的“定海神针”;医药健康、装备制造、建筑、旅游这“新四样”,是吉林省未来发展的重要支撑;新能源、新材料、小卫星、无人机等战略性新兴产业,既是吉林省转方式的助推器,也是全省调结构的主战场。全省要坚持多策并举,“加减乘除”一起做,深入推进产业发展“四大工程”建设,做好“有中生新”、“无中生有”两篇文章,不断提高工业经济发展的质量和效益,形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

  着力在扶贫开发上实现新突破,确保2019年现有贫困人口要实现全部脱贫。推进脱贫攻坚,既是重大的政治问题、民生问题,也是重大的发展问题、社会问题。抓好扶贫开发,关键是要在“精准”二字上下功夫,吉林省必须坚持精准扶贫和精准脱贫,着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下更大功夫,确保对症下药,精准发力,真正打好打赢扶贫开发这场攻坚战。

  全会及《建议》还提出了十项“十三五”发展重点任务:推进实现动力转换,保持经济稳定增长;实施创新驱动战略,提高发展质量和效益;推进全面深化改革,加快体制机制创新;加快产业转型升级,提升产业竞争实力;统筹城乡均衡发展,率先实现农业现代化;深度融入“一带一路”,促进长吉图开发开放;优化国土空间布局,推动东中西区域协调发展;加强生态文明建设,增强发展可持续性;推进治理能力现代化,努力构建和谐社会;全力保障改善民生,实现发展成果共享。

  吉林省近日召开第十届委员会第六次全体会议,会议审议通过了《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议认为,落实好“十三五”发展的思路目标,就是要牢牢把握发展和民生这两大主题,发展的主旋律就是转型升级,民生的主攻点就是扶贫攻坚。

  解读吉林省“十三五”规划建议

  吉林省委十届六次全会11月25日在长春闭幕,会议审议通过了《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

  即将开启的“十三五”规划,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实省委、省政府发展战略,是吉林未来5年振兴发展的行动纲领,是吉林全面建成小康社会的宏伟蓝图。全会及其通过的《建议》遵循习近平总书记视察吉林时提出的“走出一条发展新路”总要求,提出了全面建成小康社会,开创振兴发展新局面的新目标,反映了吉林振兴发展内在要求,回应了人民群众新期盼。

  推动实施“三个五”战略

  对吉林而言,“十三五”时期,既面临可以大有作为的重大战略机遇期,也面临诸多严峻挑战。为此,全会提出,牢固树立新的发展理念,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,着力提高发展质量和效益,着力形成平衡发展结构,着力改善生态环境,着力实现合作共赢,着力增进人民福祉。

  ——发挥老工业基地整形优势,推进体制机制转向和产业结构优化升级,加快创新发展。

  ——发挥国家重要商品粮基地优势,推进农业现代化和新型城镇化,加快协调发展。

  ——发挥生态资源优势,推进生态文明建设,加强生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展。

  ——发挥沿边近海优势,推进长吉图战略,融入“一带一路”建设,加快开放发展。

  ——发挥科教、人才、人文优势,推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设,加强社会治理创新,着力保障改善民生,排除各类风险隐患,加快共享发展。

  【解读】:全会和《建议》拓展和提升了“三个五”战略,这是我省加快新一轮振兴发展的重要抓手,要把“五个优势”作为基础、“五项举措”作为路径、“五大发展”作为目标,既充分考虑三者之间的关联性、耦合性,努力做到统筹协调、整体推进,又立足全局抓大事,善于抓“牛鼻子”,善于抓主要矛盾和矛盾主要方面,在牵一发而动全身的关键节点上集中设计,形成具体的可操作的突破点,扎扎实实把各项工作谋划好、推进好、落实好。

  科学制定发展目标:中高速增长,区域发展更协调

  全会和《建议》对吉林的“十三五”进行了总体判断:吉林将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。

  围绕吉林“十三五”发展,《建议》注重把握四项原则,即坚持问题导向和目标导向相结合,坚持发挥优势和补齐短板相结合,坚持立足当前与谋划长远相结合,坚持市场主导与政府引导相结合。吉林“十三五”的发展目标是——

  经济保持中高速增长。到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番,城镇居民收入趋近全国平均水平。

  区域发展更加协调。国土空间主体功能进一步细化,东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区建设深入推进。

  结构调整取得实质进展。投资效率和企业效益明显提升,消费对经济增长贡献率明显提高,出口实现大幅增长。农业现代化实现率先突破,工业结构进一步优化,服务业发展水平显著提高。

  民生改善持续加强。现行标准贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。人民生活更加殷实富裕,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。

  改革开放全面深化。形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,基本建成法治政府,社会治理能力明显提高。深度融入“一带一路”战略,形成全方位大开放格局。

  生态文明建设取得新进展。生态资源优势进一步巩固提升,环境污染得到全面控制,全面完成节能减排目标,循环经济和低碳生活模式取得积极进展。

  【解读】:中高速增长充分体现了既要积极稳妥、符合实际,又要克服困难、争取更大作为。全会强化了东中西三大板块发展格局,绝不是要孤立割裂东中西部关系,而是要最大限度地发挥各自优势条件,在促进区域协调协作、相互支撑、良性互动上下功夫。这是立足我省东中西部资源、区位、产业、生态等实际,在促进区域协调发展方面做出的重大战略部署,在理论上和实践上有新的突破,对破解吉林老工业基地发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

  十项发展重点任务,“五个突破”

  全会及《建议》提出了十项“十三五”发展重点任务:推进实现动力转换,保持经济稳定增长;实施创新驱动战略,提高发展质量和效益;推进全面深化改革,加快体制机制创新;加快产业转型升级,提升产业竞争实力;统筹城乡均衡发展,率先实现农业现代化;深度融入“一带一路”,促进长吉图开发开放;优化国土空间布局,推动东中西区域协调发展;加强生态文明建设,增强发展可持续性;推进治理能力现代化,努力构建和谐社会;全力保障改善民生,实现发展成果共享。

  落实好“十三五”发展的思路目标,就是要牢牢把握发展和民生这两大主题,发展的主旋律就是转型升级,民生的主攻点就是扶贫攻坚。我省力争在以下五个方面取得新的突破。

  ——着力在国企改革上实现新突破,有效激发国有企业内在的动力和活力。

  【解读】:作为传统的老工业基地,国企改革始终是我省全面深化改革的“重头戏”,是必须啃下的“硬骨头”。国企改革不到位,大批民营企业也发展不起来,整个经济的活力、动力都激发不出来。

  ——着力在服务业发展上实现新突破,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

  【解读】:打好服务业攻坚战,不仅是结构调整的重大任务,也是增长动力转换的现实出路,不仅是形成经济新常态的主要标志,也是引领经济新常态的战略选择。我省发展服务业的路径选择,不是简单照抄照搬发达地区的模式。发展具有吉林特色的服务业,还是离不开吉林的“优势”。

  ——着力在现代农业发展上实现新突破,加快实现由农业大省向农业强省转变。

  【解读】:农业是发展的短腿,农村是全面建成小康社会的短板,实现农业现代化是破解“三农”问题的治本之策。我省是全国重要粮食主产省和商品粮基地,在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。要深化农业农村各个领域的改革,大力推进重大项目、重大工程的实施,努力走出一条集约、高效、安全、绿色的现代农业发展道路。

  ——着力在工业结构调整上实现新突破,形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

  【解读】:汽车、石化、农产品加工这“老三样”,是吉林产业的“金字招牌”,是全省经济的“定海神针”;医药健康、装备制造、建筑、旅游这“新四样”,是我省未来发展的重要支撑;新能源、新材料、小卫星、无人机等战略性新兴产业,既是我省转方式的助推器,也是我省调结构的主战场。我省要坚持多策并举,“加减乘除”一起做,深入推进产业发展“四大工程”建设,做好“有中生新”、“无中生有”两篇文章,不断提高工业经济发展的质量和效益,形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

  ——着力在扶贫开发上实现新突破,确保2019年现有贫困人口要实现全部脱贫。

  【解读】:推进脱贫攻坚,既是重大的政治问题、民生问题,也是重大的发展问题、社会问题。抓好扶贫开发,关键是要在“精准”二字上下功夫,我省必须坚持精准扶贫和精准脱贫,着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下更大功夫,确保对症下药,精准发力,真正打好打赢扶贫开发这场攻坚战。

  全面加强党的领导,提供坚强保证

  发展是党执政兴国的第一要务。全省各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识,提高领导经济社会发展能力,推进全面从严治党,为吉林振兴发展提供坚强政治保障。

  全会提出,加强和改进党对经济工作的领导,动员人民群众团结奋斗,确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

  【解读】推动“十三五”发展、全面建成小康社会,关键在党、核心在人,必须有一支“负责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、保干净”的干部队伍作保障。

  航标闪闪、航线绘就,“十三五”的画卷即将展开。全会作出的重要部署和《建议》, 把握发展大势,顺应时代要求,回应群众期盼,浓墨重彩描绘了吉林未来5年发展的宏伟蓝图,我们相信,吉林有信心有能力有干劲,在下一个5年中,创造更加耀眼的辉煌!

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