公共收入增长引致论_范文大全

公共收入增长引致论

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【优秀范文】公共收入增长引致论

范文一:我国公共收支验证瓦格纳法则和收入增长引致论 投稿:侯墍墎

建国以后我过公共财政支出呈快速增长趋势,用下面一组数据和图形进行说明:

在上述数据和图形中可以发现,从改革开放以来我国财政支出不断上升,且上升的速度也快。其主要原因有,随着改革开放的到来,工业和经济不断发展,经济增长速度呈狂飙式发展,需要更多的法律和制度体系进行规范。并且不完全竞争市场结构更加突出,市场自身不能对资源进行有效的配置,政府需要进行干预,促使资源得到合理配置,提高资源利用率。从而政府需要更多人员进行管理,导致政府为此增加支出。另外经济的增长伴随着城市化进程的加快,城市人口的快速增长需要更多的资源进行合理协调整个社会的各种关系。导致公共支出呈加速上升趋势,这里符合瓦格纳法则。

瓦格纳法则既:当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重将会提高,这就是财政支出的相对增长。 从改革开放到2010年,在上表和上图中我们可以看到,在1987年到1996年公共支出占GNP的比重并不符合瓦格纳法则,从1997年至今公共支出占GNP的比重是符合瓦格纳法则的。之所以在1978年到1996年出现这种情况,我认为是那个时候改革开放刚刚开始,全国经济增长速度很快,以至于很大程度上超出特定的比例。从而另外于瓦格纳法则。

从上图我们可以看到,我国财政支出不断上升,政府总是喜欢多支出,纳税人希望能够少纳税,这就会形成一个平衡,但在战争时期或是突发公共事件期间,公共支出上升的压力骤然增大,政府被迫提高税率,而公众在危急时期也会接受提高了的税率。

在图中:在和平时期,财政支出呈逐渐上升的趋势,但这时的增长是直线型的;在战争时期,财政支出呈跳跃性增长态势,这时,由于战争支出的大量增加,私人部门支出和民用财政支出相对减少;战后,民用财政支出快速增长。但在突发事件结束后,公共支出并没有退回到原有水平。这就是收入增长引致论。

范文二:我国公共支出的趋势——论证瓦格纳法则和收入增长引致论 投稿:武喉喊

建国后我国公共支出趋势

目次

封面 I

目次 II

1.引言1

1.1两个现象2.论证两个现象 2

2.1论证瓦格纳法则2.2论证收入增长引致论3.我国公共支出变动的特点及展望3

3.1变动特点3.2对完善我国公共支出的建议和展望参考文献 6

1.引言:

自工业化革命以来,尤其是自第二次世界大战结束以来,各发达国家普遍出现了两个现

象。

1.1两个现象

其一:公共支出在GDP中的相对额均呈现出了显著增长的态势。 以美国为例,1913

年,美国的公共支出占不到国民产出的1/10,1946年升为13%,而到了1998年,美国的公

共支出约占GDP的1/3。

经济学家将这种公共支出不断增长的现象总结为“瓦格纳法则”,并用最早发现和探索

这一现象的德国19世纪经济学家阿道夫•瓦格纳的名字来命名它。瓦格纳根据其所处政治经

济及社会背景,通过吸收、整理、总结以前社会政策学派史泰因、谢夫勒等人的思想及观点,

逐步形成了自己的以社会财政、税收思想为核心的理论体系。他把社会经济组织分为“个人

的经济组织”、“共同的经济组织”和“慈善的经济组织”三种,财政是“共同的经济组织中

由权利共同体构成的强制共同经济”。他据此提出了新的国家职能观,认为国家的职能应有

发展文化教育和增进社会福利的职能,国家应为“社会国家”。

图1美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势(%)

其二:由于战争支出的大量增加,私人部门支出和民用财政支出相对减少;战后,民用财政支出快速增长,部分替代战争支出的下降。

英国经济学家皮考克(A.T.Peacock)和魏茨曼(J.Wiseman)于1961年出版《联合王国公共支出的增长》,在对英国1890-1955年的财政支出考察之后认为,在一个较长的时期内,财政支出的增长并不是直线型的,而是呈现出阶梯性增长的特点。这被称之为“梯度渐进增长论”。他们的这一观点可以用下图表示:

图2

在图中:在和平时期,财政支出呈逐渐上升的趋势,但这时的增长是直线型的;在战争时期,财政支出呈跳跃性增长态势,这时,由于战争支出的大量增加,私人部门支出和民用财政支出相对减少;战后,民用财政支出快速增长,部分替代战争支出的下降。

皮考克和魏茨曼认为,和平时期,财政支出的增长之所以呈直线型,是因为公众心里有一个“可容忍的纳税水平”,财政支出规模的增长受这一水平的制约;但在战争时,公众“可容忍的纳税水平”提高,财政支出就出现阶梯性跳跃增长;战后,公众“可容忍的纳税水平”并没有降低,从而财政支出规模可以继续保持在一个高水平上。这就是“审视效应” 。他们还认为,一是战时政府财政支出规模扩大,而私人支出和民用财政支出规模相应减少;二是战后,政府战争支出减少,而民用财政支出增加。这就是“替代效应”。

在皮考克和魏茨曼的模型中,强调了公共收入对财政支出的制约,因此,又有人将这一理论称之为“公共收入增长引致论”。

2.论证两个现象

我国在建国后,百废待兴,中国计划经济时期的财政是“大而全”的财政,财政支出的范围极其广泛,可以说无所不包。1978 年的改革开放启动了财政的公共化转型,特别是1998 年公共财政成为我国财政改革的战略目标后,更是加快了从建设财政向公共财政的渐进转型步伐。

2.1论证瓦格纳法则

图3 1980-2008年我国财政收入、财政支出

在上述数据和图形中可以发现,从改革开放以来我国财政支出不断上升,且上升的速度也快。其主要原因有,随着改革开放的到来,工业和经济不断发展,经济增长速度呈狂飙式发展,需要更多的法律和制度体系进行规范。并且不完全竞争市场结构更加突出,市场自身不能对资源进行有效的配置,政府需要进行干预,促使资源得到合理配置,提高资源利用率。从而政府需要更多人员进行管理,导致政府为此增加支出。另外经济的增长伴随着城市化进程的加快,城市人口的快速增长需要更多的资源进行合理协调整个社会的各种关系。导致公共支出呈加速上升趋势,这里符合瓦格纳法则。

图4 1980-2010年我国公共支出占GNP比重

瓦格纳法则既:当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重将会提高,这就是财政支出的相对增长。 从改革开放到2010年,在上表和上图中我们可以看到,在1987年到1996年公共支出占GNP的比重并不符合瓦格纳法则,从1997年至今公共支出占GNP的比重是符合瓦格纳法则的。之所以在1978年到1996年出现这种情况,我认为是那个时候改革开放刚刚开始,全国经济增长速度很快,以至于很大程度上超出特定的比例。从而另外于瓦格纳法则。

2.2论证收入增长引致论

图5 1980-2008 我国财政支出走势

从上图我们可以看到,我国财政支出不断上升,政府总是喜欢多支出,纳税人希望能够少纳税,这就会形成一个平衡,但在战争时期或是突发公共事件期间,公共支出上升的压力骤然增大,政府被迫提高税率,而公众在危急时期也会接受提高了的税率。这里验证了收入增长引致论。

3.我国公共支出变动的特点及展望

3.1变动的特点

中国社会事业的发展,与国家财政的转型和公共财政的建设密切相关。自1998 年全国财政会议明确了构建公共财政框架的改革目标后,我国公共财政制度不断健全,财政支出不断向民生方面倾斜,公共服务提供成为政府财政支出的重要组成部分及关注焦点。

图6 我国公共支出构成图

图7 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)

由图可知,我国公共支出结构变动具有以下几个特点:

(一) 经济建设费占财政支出的比例不断降低。我国财政支出中的“经济建设费”基本上包含了所有的生产性支出,分为:基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、增拨企业流动资金,等等。从经济建设费占财政支出比例的下降来看,随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整,我国财政支出的结构已经进行了积极的调整,财政资源中直接用于生产性领域投资的比例在下降,政府渐进地退出了竞争性项目,其介入私人产品领域的程度不断降低。

(二) 社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长。上个世纪九十年代以来,我国加快了社会保障制度改革。在养老保险方面、医疗保险方面、城市居民最低生活保障制度方面等社会保障制度的建设,反映了在财政支出结构上,社会保障支出和福利支出的不断提高。

(三)教育支出占财政支出比例不断下滑的态势基本得到控制,农村义务教育经费保障机制全面实施 应该说,我国近年在教育财政支出上最突出的成就是在农村全面推行义务教育经费保障机制,将公共财政的“阳光”照到了农村。

(四)行政支出迅速膨胀。说明我国政府的行政成本越来越高,越来越高的财富增量资源流向政府行政部门。

(五)国防支出呈双下降趋势。国防开支的下降,既与改革开放以来三次大规模裁军有关,同时又与世界和平特别是冷战结束密不可分。

3.2对完善我国公共支出的建议和展望

完善我国近年公共支出结构的政策建议与前景展望 :

(一)积极财政政策应适时从扩张投资转为扩张消费。优化财政支出结构,保障和改善民生,加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生领域的支出,是扩大内需的最有效手段之一。

(二)提高教育、医疗卫生、社会保障支出增长速度,并确保其在财政支出中所占比重 不断上升。

(三)构建农村公共服务体系。在建设社会主义新农村的过程中,为农村居民提供满足其基本需求的公共服务和公共产品是其中极为重要的一环。

(四)推进财政管理体制创新,有效解决基层政府财政困难。

参考文献:

1.姚静《我国公共支出的趋势——对瓦格纳法则的论证》

2.《中国公共支出发展趋势》佚名

3.黄燕芬 林帆《中国公共支出结构的发展和变化》

4.中国财政部官网数据资料年鉴

5.中国审计局官网数据资料库

6.李勇林老师课件ppt

范文三:经济增长、地区收入差距与公共支出 投稿:洪襼襽

  [摘 要] 建立包含公共基础设施的两地区内生增长模型,将公共支出政策纳入统一的分析框架,同时合并考虑政府调控的各种支出手段对区域发展的综合影响。该模型表明与转移支付和传统的区域政策相对照,旨在减少革新成本的公共支出政策能提高经济增长率,同时促进区域间平等。   [关键词] 公共支出;区域差距;革新成本   [中图分类号] F223 [文献标识码] A [文章编号]1003-3890(2007)10-0015-06      一、引言      改革开放以来,持续扩大的区域差距与中国的经济增长一样,备受世人关注。区域差距与非均衡的产生及其变动是多种因素综合作用的结果。作为传统要素的自然条件和初始起点是影响地区差距形成的因素,但并不是造成各地区经济增长差异的必然原因。政府的调控通过对传统要素的“渗透”,可以影响传统要素的禀赋结构和质量。在考察中国改革开放以来区域差距状况的变动趋势时,承认造成中国区域非均衡扩大的人为原因比单纯运用自然条件解释区域差距的扩大更有说服力,由此引出的政策含义更值得我们关注。它说明,只要我们调整政府政策偏好,就可能既避免两极分化,同时又不牺牲经济增长。   有关经济增长与公共支出的著述颇多,尤其值得一提的是,Arrow、Kurz和Barro在政府直接干预模型的构造方面做了开创性的工作。在认识到政府支出在高速公路、桥梁等基础设施建设方面的生产性以及政府在很多方面支出的不可替代性之后,他们在增长理论的框架下,将公共支出引入生产函数,从而开拓了这个领域的研究。Arrow & Kurz (1970)在公共支出是生产性的假设下,把公共支出引入生产函数,得出私人投资将从政府支出中获益。Barro (1990)假设政府的目标是追求经济增长率最大化,得出公共支出具有生产性,并证明了增长率最大化与消费者效用最大化是一致的,但是该模型把消费者之间的收入差距忽略了,没有考虑政府的公平性目标。   国内理论界虽然十分重视财政政策的作用,但研究视野主要放在财政政策对宏观经济运行的调控作用上,少有学者注意到财政政策对区域这一中观层次的调控问题。龚六堂(2002)将政府分为地方政府和中央政府,将公共资本流量纳入生产函数和效用函数,得出各种税率与经济增长之间的数量关系。娄洪(2004)则分析了多个地区不同的公共基础设施流量对经济增长的影响,认为政府基础设施资本的外溢效应扩大了两地区的经济增长率。主要问题在于,研究往往将政府干预调控的某一方面(如公共投资资本、转移支付等)单独带入生产函数,得出经济增长与其的函数关系,没有纳入统一的分析框架同时合并考虑政府调控的各种支持手段对区域发展的综合影响。更主要的是,大部分研究忽略了这样一个事实,即在不同地区不同类型的政策可能有着截然不同的效果。   笔者旨在分析各种政府支出政策对经济增长和地区间收入不平等的影响。为达到这个目的,笔者借鉴Martin & Ottaviano(1999)的方法,建立一个包含公共基础设施的两地区内生增长模型。该模型表明,与转移支付和传统的区域政策相对照,旨在减少革新成本的政府支出政策能提高经济增长率,同时促进区域间平等。      二、包含公共基础设施的两地区内生增长模型      Martin & Ottaviano(1999)将Romer(1990)创立的内生增长模型和Helpman & Krugman(1985)创立的经济地理模型联合起来建立一个两地区内生增长模型,其中,企业定位和公共基础设施起着重要作用。在分析之前,对本模型的基本理论框架和经济模式作如下设定:   第一,存在两个区域:地区1和地区2。地区1和地区2都有固定数量的劳动(L),两地区除了初始收入水平外其余禀赋都相同,地区1比地区2更富裕。资本流动和企业定位在地区间都是自由的。   第二,经济由三个部门组成:一是典型的家庭部门。家庭拥有资本、劳动力等生产要素,以消费获得效用。二是生产部门。生产部门总是追求利润最大化,潜在利润的差异导致企业定位的改变。生产部门又分为存在地方外溢性的研发部门、规模报酬不变部门和规模报酬递增部门。三是政府部门。政府部门对公共基础设施进行投资并无偿提供给企业使用。在分析外生的基础设施资本存量对经济的作用机制时,不考虑政府部门。   第三,经济地理是两个地区的革新增长的决定因素,而经济地理由企业定位的均衡来描述。   第四,两个地区间和地区内部都存在交易成本,而且公共基础设施会影响这两类交易成本。由于交易成本会改变经济地理,基础设施的变化将对企业定位、经济增长率以及地区间名义收入差距产生影响。   由于模型具有对称性,我们只考虑地区1(地区2的变量都用*表示)。      2. 假设公共支出政策提高地区2内部的基础设施,即?啄*D增加。根据方程(6),对于给定的?兹E,γ将减小,从而曲线γ(?兹E)向右移动(见图3)。随着公共基础设施改善,地区2的产品交易成本将下降,而有效需求会增加。由于假定规模报酬递增,生产异质产品的企业会移到地区2,γ减少。从地区1迁到地区2会使研发成本增加从而导致经济增长减缓。由于更多的企业在地区2从事生产致使当地生产的产品的交易成本降低,地区2的价格指数相对地区1减少,另一方面,名义收入差距增加,从而真实收入差距是不明确的。因此,这项政策使企业集中程度降低、经济增长减缓,而对真实收入差距的影响不明确。   3. 假设公共支出政策提高地区间的基础设施,即?啄I增加。在这种情况下,只要地区1有比地区2更大的市场规模,那么地区间基础设施的改善将会提高地区1的工业集中程度,所以,曲线γ(?兹E)将会向左移动(见图4)。此时,这项政策与图3所示的减少地区2内部交易成本的效应正好相反:随着企业集中程度γ增加,增长率g将提高,名义收入差距?兹E将减少,但真实收入差距的改变不明确。如Martin & Ottaviano(1999)所说,如果地区间的交易成本已经足够低以至于价格指数的影响并不十分重要,那么旨在减少地区间交易成本的基础设施的改善将会减少地区间真实收入差距。   一项旨在减少地区1内部交易成本的政策将与此处所说的改善地区间基础设施的政策具有相同的效应。   4. 假设公共支出政策减少经济中的革新成本,即η减少,比如通过对R&D进行投资。在这种情况下,曲线g(γ)将会向左移动(见图5)。随着革新成本降低,更多的工厂进入市场削弱了已有工厂的垄断地位,从而减少地区1资本所有者的收入。这样不仅减少了地区间收入差距,而且也促使更多的企业重新定位在地区2。从方程(10)可知,革新成本的降低能弥补空间集中程度的降低对经济增长的影响,从而使得经济增长率仍然增加②。而地区1空间集中程度降低且同时地区间名义收入差距减少使得真实收入差距减少。因此,旨在降低革新成本的公共政策既能促进经济增长,又能保障公平。   上述分析表明:从理论角度看,经济增长和区域间平衡存在政策上的权衡。对贫困地区直接的货币转移支付政府支出政策能促进区域间平等,但可能对经济增长不利;在贫困地区内部改善基础设施的公共支出政策提高了名义收入差距,但对经济增长不利;改善地区间或富裕地区内部基础设施的政策则使经济增长率提高并减少名义收入差距,但对真实收入差距的影响不明确;与转移支付和传统的区域政策相对照,旨在减少革新成本的公共支出政策能提高经济增长率,同时促进区域间平等。因此,对于政府来说,通过对减少革新成本的人力资本及研发等进行投资既能促进增长又能维护公平。

     四、结论      我们借鉴Martin & Ottaviano(1999)的方法,建立一个由内生增长框架和经济地理框架联合起来的包含公共基础设施的两地区内生增长模型,将各种政府支出政策纳入统一的分析框架,同时合并考虑政府调控的各种支持手段对经济增长和地区间收入不平等的综合影响。该模型表明,从理论角度看,经济增长和区域间平衡存在政策上的权衡。转移支付或传统的改善基础设施的公共支出对经济增长和地区间收入平等存在取舍,与转移支付和传统的区域政策相对照,旨在减少革新成本的公共支出政策能提高经济增长率,同时促进区域间平等。当然,这个模型并不完整,并且某些假定不符合事实,以至于结果可能对政府政策的描述不公平。但它有助于我们明白政府政策受多种复杂因素的影响,而且不同的公共支出政策对地区经济乃至全国经济都有不同的影响。   中国有许多学者对不同的公共投资对农村经济增长及农户收入的影响进行了研究。其中,刘晓昀等(2003)从农户收入和支出的角度研究了贫困地区农村基础设施投资对农户收入和支出的影响。通过模型估计结果显示,贫困地区农户明显从基础设施投资中获益,但同时还发现,基础设施投资对农户的影响往往因农户的人力资本状况不同而有显著差异。王�、汪三贵(2006)对中国分区域农村教育对居民人均纯收入的影响进行分析,发现东西部农村不同文化程度劳动力比重对人均纯收入的影响系数存在差异,中西部地区农村居民的文化程度及其对人均纯收入的影响整体上低于东部地区。高梦滔、姚洋(2006)使用非参数回归方法对影响农户收入差距的原因加以分析,估计的结果表明,教育和在职培训体现出的人力资本是拉大农户收入差距的主要原因,物质资本包括土地对农户收入差距没有显著影响,而且在不同的收入组别上,人力资本的回报都显著高于物资资本的回报。这些研究都从不同角度表明人力资本投资对农村经济发展和人均收入具有重大影响,而且在不同区域有不同程度的影响。   本研究结果对政府确定今后投资的优先次序有重要的政策含义。本研究发现各种公共投资的经济增长效果和缩小地区收入不平等的效果有很大差异,重新合理配置政府资源有很大的潜力可挖。只要我们调整政府政策偏好,就可能既避免两级分化,同时又不牺牲经济增长。基于本研究结果,现提出以下的政策建议:一是政府应加大对农村教育的投资力度。继续增加农村教育投资,尤其是西部欠发达地区的农村教育投资是促进农业增长、缩小地区差距的最有效措施。二是农业科研投资势在必行。农业科研投资不仅经济回报高,而且对农村发展和缩小地区差距也具有重要作用。三是政府应当高度重视农村基础设施建设,特别是地区间农村基础设施建设。四是国家尤其应当重视对西部地区农业科研、教育和农村基础设施建设的投资。由于西部地区税基很小,应由东部富裕地区向西部地区实行财政转移,支持西部开发,缩小地区间收入不平等。      [参考文献]   [1]高梦滔,姚洋.农户收入差距的微观基础:物质资本还是人力资本?[J].经济研究,2006,(12).   [2]龚六堂,邹恒甫.最优税率、转移支付与经济增长[J].数量经济技术经济研究,2002,(1).   [3]刘晓昀,辛贤,毛学峰.贫困地区农村基础设施投资对农户收入和支出的影响[J].中国农村观察,2003,(1).   [4]娄洪.长期经济增长中的公共投资政策――包含一般拥挤性公共基础设施资本存量的动态经济增长模型[J].经济研究,2004,(3).   [5]王�,汪三贵.教育对中国农村地区收入差距的影响分析[J].农业技术经济,2006,(2).   [6]Arrow, K. & M.Kurz,1970, Public Investment, the Rate of Return, and Optimal Fiscal Policy, John Hopkins Press.   [7]Barro, R., 1990, "Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth", Journal of Political Economy, Vol.98,PP103-125.   [8]Martin, P. and Ottaviano, G.I.P., 1999, “Growing locations: industry location in a model of endogenous growth”, European Economic Review, Vol.43,PP281-302.   [9]Martin, P. 1999, "Public policies, Regional inequality, and Growth", Journal of Public Economics, Vol.73,PP85-105.   责任编辑:艾 岚   责任校对:杰 卿      “本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文”

范文四:我们的收入“被增长”了吗? 投稿:廖弥弦

  一面是两位数增长的平均工资,一面却是居民10年来最低的收人感,这并不是一个简单的统计方法不科学的问题,从更深层来讲,已经涉及到了国民收入分配的大格局。   上半年,全国城镇单位在岗职工平均工资为14638元,与上年同期相比,增加了1674元,增长12.9%,同比回落5.1个百分点。由此推算,上半年在岗职工月平均税前工资约为2500元。   国家统计局发布全国城镇单位在岗职工平均工资数据,各行业月平均工资都有不同程度上涨。金融业成为平均工资最高的行业,平均工资为30603元,是全国平均水平的2.1倍。平均工资最低的三个行业是住宿和餐饮业、建筑业以及水利、环境和公共设施管理业,其平均工资分别为9885元、10349元和11661元,分别只为全国平均水平的67.5%、70.7%和79.7%。   不过,与今年4月份统计局公布一季度在岗职工平均工资时一样,不少人对工资统计数据再次提出质疑。      “我的工资被增长了”      统计局发布的工资统计数据屡遭坊间质疑,原因之一就是实际感受与数据不符。   在发布数据的同时,统计局声明:根据现行统计制度,城镇单位在岗职工工资统计范围包括国有单位、城镇集体单位、联营经济、股份制经济、外商投资经济和港澳台投资经济单住,尚未包括城镇的私营企业和个体工商户。并且,工资总额统计的是个人税前工资,并且包括个人交纳的养老、医疗、住房等个人账户的基金。   人社部劳动工资研究所研究员狄煌说,城乡职工总共4.1亿,而纳入上述统计范围的职工只有1.1亿。不仅是私营企业和个体工商户,农民工也没有统计在内。“这种统计方法已经不能反映真正的社会平均工资。”   “原来我是未纳入统计的那3/4,我终于明白工资‘增长’的原因了。”一位私企工作人员感慨道。   今年上半年最高收入和最低收入行业差距继续扩大为3.1:1。狄煌认为,工资差距一直没有有效的措施来稳定。有的行业在资源和政策上具有先天优势,这种优势必然传导到工资上。“不能简单地看成工资差距,这是工资背后的资源占有、准入制度和行业结构的问题。”      疑问一:居民感受为什么与数据有差距?   背景:虽然国家统计局发布的居民收入和工资数据都显示居民收入水平增长,但央行调查统计司公布的城镇储户问卷调查却显示,今年二季度城镇居民当期收入感受指数为-8.6%,比一季度大幅下降20个百分点,是1999年开展调查以来的最低水平。_   国家统计局:平均工资是单位工资总额除以年内(季度内)平均职工人数得出的。工资总额统计的是个人税前工资,包括个人交纳的养老、医疗、住房等个人账户的基金。此外,城镇单位在岗职工工资统计范围目前尚未包括城镇私营企业和个体工商户。按照上述口径,平均工资与每个人自己拿到的工资或工资单上的工资是有差别的。   专业人士:居民感受相对于实际数据而言,其精准性显然要大打折扣。收入与工资也是不同概念,国家统计局公布的是在岗职工税前工资,而居民收入的范畴包括投资收入、转移支付等多方面。此外,国家统计局的在岗职工薪酬数据并不包括私营业主和个体工商户,但恰是这些群体收入下降更明显。      疑问二:工资增速为何与个税增速不符?   背景:财政部新闻办公室发布的数据显示,上半年。我国个人所得税收入增长0.7%,与去年同期相比,增速回落26.5个百分点。这一增速似乎与城镇居民工资增速差异明显。中央党校研究室副主任周天勇表示,城镇居民收入快速增长,个人所得税同比增速却大幅下降,这两者相互矛盾。   国家信息中心高级经济师张永军:个人所得税范围很广,包括工资、薪金所得在内大约有11项内容,所以个人所得税增速不能直接与工资增速挂钩。此外,个人所得税有很大一部分来源于私营企业和个体工商户,而这部分经济体并没有纳入到国家统计局城镇单位在岗职工工资统计范围之内,如果加上这一部分。职工工资增幅将有所下降。   专业人士:如果不考虑征收范围,个人所得税增幅放缓从数据上来说总体上有两方面的诱导因素,一是纳税人收入营减少,二是纳税人数量减少。既然从工资上来看,纳税人的收入没有下降,那么显然是纳税人数量减少了。从经济危机爆发以来,许多企业为了减少成本而裁员,失业人数有所增加,纳税人由此减少也符合现实。      解读一:职工薪酬受危机影响明显   社科院经济学博士付立春:在上半年经济增长同比放缓的情况下,在岗职工的平均税前工资收入仍取得近13%的增长,说明在国民收入分配中居民工资收入的份额有所提升。在物价同比下降的情况下,这会增加购买力,从而拉动消费。   专业人士:薪酬作为一个刚性指标,一般而言是只涨不跌,所以很多企业在面对经济危机的时候更多的是采用裁员方式来替代降薪。但是,同比增速回落5.1个百分点,幅度并不小,说明整体在岗职工薪酬确实受到了经济危机的影响。      解读二:金融机构受危机冲击不大   专业人士:金融业属于相对高端的行业,其总体薪酬一直处于各行业前列。在此次经济危机中,国外金融机构受到的冲击较大,相比而言,我国金融业表现较好。受到冲击较大的多为实体经济或出口产业、制造业等。因此,从我国金融业的薪酬尤其是平均薪酬来看,并不能看出经济危机对其的影响。   国家信息中心高级经济师张永军:除了金融机构受危机冲击小的原因之外,我国金融业还普遍存在收入分化的现象,高管薪酬较高,而普通员工薪酬其实也很一般。在经济危机背景下,虽然一些金融机构宣布高管降薪,但对于业绩突出的员工和在裁员中被留下的员工,还是进行了加薪奖励,因此整体平均下来变化不大。   (来源:《深圳商报》)

范文五:谁的收入“被增长” 投稿:任蛵蛶

  真正涨了工资的仅仅是公务员和垄断行业,而对于普通劳动者来说,“涨工资”只能是望梅止渴式的“被增长”。忽略了社会近70%就业人口收入情况的社会平均工资,其意义和价值何在

  

  2010年2月22日,国家统计局城市社会调查司司长魏贵祥做客新华网,在谈到城镇居民收入时,他表示,2009年全国的城镇居民人均收入17175元,比上一年涨了8.8%。

  面对这一数据,很多网友提出质疑,大呼“收入再一次‘被增长’”。

  被代表、被捐款、被失踪、被就业、被自愿、被自杀……“被”字短语近来流行。“收入被增长”是一位网名叫“夏余才”的网友首先提出的。

  起因很简单。2009年7月28日,国家统计局发布全国城镇单位在岗职工平均工资数据:据6.5万户城镇居民家庭抽样调查资料显示,2009年上半年,全国城镇居民家庭人均总收入9667元,其中人均可支配收入8856元,比去年同期增长9.8%,扣除价格因素,实际增长11.2%。

  数据表明,尽管在金融危机影响下,我国城乡居民收入仍旧实现了较快增长,增速超过了GDP。

  然而,在这样的数据面前,网友夏余才感到“羞愧不已”,因为他“又一次给国家统计局添了麻烦,给全国城镇居民拖了后腿”。对照国家的统计数字,他的实际收入远远低于这个平均水平,于是感慨“我的收入在国家统计局那里‘被增长’了”。

  

  近70%的就业人口不在统计之列

  

  事实上,像夏余才这样收入“被增长”的人并不在少数。

  《新财经》记者采访发现,多数人的工资与上一年相比,并无明显增加,有的人甚至表示,受金融危机影响,收入不增反减,单位能少发的钱就少发,能不给的钱就不给。而与此相对应的却是物价一直在上涨,房价涨了、油价涨了、水价涨了、气价涨了……

  兴许记者调查的这些人,恰巧不在国家统计局调查的那6.5万户城镇居民之列。不知国家统计局是花了多大功夫才海选到这么具有代表性的那6.5万户城镇居民家庭?国家统计局的平均工资又是如何统计出来的?

  记者从国家统计局人口就业司了解到,国家统计局按年度和季度统计“职工平均工资”数据,根据“劳动统计报表制度”,以职工工资总额除以同期职工平均人数得出平均工资。根据国务院批准发布的《关于工资总额组成的规定》,工资的构成包括:计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等六个部分,此外,单位代扣、代缴的职工个人应交纳的社会保险金和个人收入所得税也计算在内。工资统计的范围包括:城镇国有单位、集体单位和股份合作、联营、有限责任公司、股份有限公司、外资和港澳台商投资单位,但不包括私营单位、个体工商户和灵活就业人员。数据收集则是由各级统计局按照季度、年度等时间要求,向全国约160万家城镇单位布置统计报表,各单位填写后逐级汇总上报至国家统计局,国家统计局进行审核、汇总、评估后发布。

  记者还了解到,《关于工资总额组成的规定》发布于1990年,一直沿用至今,已有二十年历史。二十年来,我国的经济主体已经逐步趋向多元化,非公有制经济、私营单位、个体工商户发展迅猛,灵活就业人数不断增加。统计数据显示,民营企业已成为我国的就业主渠道,近年来城镇就业岗位70%以上由民营企业提供。而这部分从业人员却不在统计范围之内。缺了他们,又何谈“社会平均工资”。

  一个不争的事实是,被忽略的这部分从业人员的平均工资较低。因此,不难看出,现行的统计制度存在着巨大的缺陷。这样的统计数据导致的直接结果,就是数据虚高,掩盖了中低收入群体的真实状况,没有反映社会收入的全貌。

  

  四项举措能否避免“被增长”

  

  面对工资“被增长”现象,国家统计局人口就业司司长冯乃林表示:“首先,我们原来没有把私营单位包括进来,反映的变化情况是不包括私营单位的数字;其次,我们发布的是平均数,从统计上来讲比较大的弱点就是把差异给删掉了,可能高收入的人员只要有一两个,就把一批低收入的人给带起来了。所以,‘工资被增长’比较形象地反映了工资统计制度的一个缺陷。”

  冯乃林还透露,为解决这一问题,在未来两三年内,将实行以下四项改革,以提高工资统计数据的质量。

  首先,针对目前工资统计只有平均工资,不能很好地反映工资收入差异的问题,国家统计局已经开始进行试点,增加反映劳动报酬结构和差异的统计指标,取得经验后在全国推广。指标改革的主要内容包括:增加反映工资结构的指标,增加并规范企业对使用劳务派遣人员的统计。

  其次,改革劳动工资统计的调查方式。现行劳动工资统计制度一直延续了全面报表的统计方法,报表单位有150多万家,工作量很大,而且对数据也不能做更多的分析。从2010年开始,国家统计局将逐步推广在私营单位以外的其他单位也实行抽样调查。

  再有,改革劳动工资统计的数据汇总方式。从2009年年报开始,国家统计局已经改变了现行工资统计数据逐级汇总的模式,要求地方统计局直接上报基层单位数据,由国家统计局对基层单位数据进行超级汇总。

  最后,从2010年起,国家统计局将改进工资统计的数据发布方式,每年在国家统计局网站上发布详细的分行业、地区、注册类型和单位类型的年度数据。

  另据记者了解,2009年10月,统计局曾宣布当年正式建立年度私营单位工资统计抽样调查制度,将私营单位纳入工资统计调查的范围。但因私营单位从业人员平均工资较低,计入全国城镇单位在岗职工平均工资会拉低总体工资水平,进而影响老百姓的切身利益,所以,统计局目前并未将私营单位平均工资计入全国城镇单位在岗职工平均工资中。

  要福利还是要数据?这似乎不应该是一个“二选一”的选择题,而应该是双选,两者都要兼顾。

  

  统计方式改革不能以牺牲百姓福利为代价

  

  私营单位从业人员工资一旦纳入平均工资统计后,整体的平均工资水平会有一定幅度的下降。根据统计局公布的数字推算,仅这一统计口径的改变,将使现行劳动统计制度覆盖人员平均工资下降15%~20%。

  平均工资数据与国家、企业和人民群众的切身利益密切相关。据记者了解,百姓的养老保险、医疗保险等不少社会保障体系,都是以社会平均工资为基数建立确定的,那么,社会平均工资的大幅度调整,是否会对政府决策产生影响,进而给百姓福利方面带来影响?

  冯乃林表示:“平均工资下降了以后,确实可能会对居民的养老、失业、医疗、生育、保险等造成一定影响。以北京的企业为例,企业为个人缴纳的公积金是按照原来北京月平均工资3000元的3倍为基数按比例缴纳的,即9000元乘以8%~12%。北京的平均工资水平一旦下降,单位缴纳的公积金就会减少。如果按照统计局公布的下降15%计算,单位为个人缴纳的公积金一年下来就会少1300元。如果说‘被增长’为虚,那么,被降低则为实,将会减少一部分人的救命钱和养老钱。”

  对此,国家统计局承诺:“我们的原则是尽可能不因数据统计范围的变化,给其他具体政策实施带来太大的冲击,相关基数的调整,肯定不会出现百分之十几甚至百分之二十这么巨大的幅度”。

  毫无疑问,将私营企业和个体工商户纳入统计范围是必要的,而新的统计方式当然不能以牺牲原本就已经很薄弱的百姓福利为代价。在国家统计局酝酿发布包括私营单位在内的平均工资数据的同时,有关部门应评估其对现行政策的影响,并相应调整现行措施,研究出台一些新的政策衔接办法,避免因统计方法改变而对百姓福利造成影响。

范文六:公务员收入增长与社会管理成本扩张:一个基于公共管理效率的研究 投稿:秦鑕鑖

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第 2期 ( 第 12期 ) 总 2   20 06年 3月  

财  经  论   丛 

Colce   s a s o   na e a   on mi s l t d E s y   n Fi nc   nd Ec o c   e

N .2 ( ee l o 2 ) o G nr ,N .12  a

Ma . 2 (   r 0) 6

公务 员收入 增 长 与社 会 管理 成 本 扩 张 :  

个基 于公 共 管理 效 率 的研 究 

黄  城  

( 江 财 经 学 院 财 政 与 公 共 管 理 学 院 ,浙 江 浙 杭 州  30 1) 108 

摘  要 :本文从 近年 来我 国社会 管理 成本 急 剧 扩 张这 一现 实背景 出发 ,通过 研 究我 

国公务 员的收 入 水平 。得 出社会 管理 成本 扩 张主 要 是 由公 务 员 收入 增长 所推 动 这 一 结论 ,  

并就 合理控 制公务 员收入 水平 进 而有 效抑 制社会 管理成 本提 出了若干 建议 。   关键词 :公务 员收入 ;增 长 ;社会 管理成 本 ;扩 张 

中 图分 类 号 :1 1.5 7 24  8 文 献 标 识 码 :A   文 章 编 号 :10 —82(0 60—000  0449 20 )206—6

引 言   

关 于我 国公 务员 的收入水 平 问题 ,已有 的研究 成 果大致 可 以分为 以下 三类 :  

1 .工 资水 平分 析 :通 过 比较 公 务员和 其他 职业 工 作 者 的工 资 水平 ,得 出我 国公 务 员工 资水 平 

在 社会各行 业 中排名 中下 这一 结论 ,如 国务 院研究 室课 题组… 、李欣 欣 J 、宋 晓梧 和高 书 生  以及  ( 0 1 广东政 府机关 公务员 工资 状况 调查分 析  。 ( 0年 2  

2 .收入 结构分 析 :这 类研究 通过 考察 我 国公 务员 的收 入 结构 ,强 调 了公 务 员 津 、补贴 和 实 物  收入在其 总收入 中 的重要 性 ,如 白景 民  、孙 晓民  以及李 强  。 J   3 ,整体 收入 分析 :认 为仅仅 通 过 比较 公务 员与 其 他职 业 工 作人 员 的工资 水平 并 不 能 得 出我 国  公 务员 的收入水平 偏低这 一结 论 ,主 张通 过对 公 务 员 整 体 收 入 的研 究 来 判 断其 收 入水 平 的高低 状 

况 ,研究 结论为 :我 国公 务员 收入 远高 于社会 平均 水 平 ( 太增 一 )  任   。 显然 ,通过 比对上述 三类 研究 成果 ,我们 自然 可 以发现 工资标 准并 不 能真 实 反映我 国公务 员 的 

实际收入水 平 ,而任太增 所考 虑 的收入 范 围则 显然 更 为全面 和合 理 。尽 管 如此 ,任太增 却并没 有对  我 国公务 员收入水 平作任 何数 量分 析 ,或许这 是 因为 公务员 非工 资货 币收入 和实 物收入 数据无从 得 

到 ,这在 一定程度 上影 响 了其 论证 的严 密性 。   虽然 资料受 限 ,对公 务 员收入 水平 的精确 分析 难 以展开 ,然 而 ,基于 已有数 据 的粗 略估算 却仍 

可进行 ,本 文 的研 究就是 这样 的一 种尝试 。在 本 文 中 ,我们 将 在 现有 资料 的基 础 上估 箅 全 国 3 个  1

省 、 自治 区 以及直 辖市 的公务 员收 入水平 ,并 计算 出同年 全 国公 务员 收 入总 额 。由于 财政 总支 出  

中用于支 付公务 员 收入部 分隶 属 于行政管 理 支 出的人 员经 费 ,因此 ,在 近 年来我 国社会 管理成 本 一  直 处于超 常增长状 态这 一现 实背景 下 ,考察公 务员 收 入 总额 占行 政管理 支 出的 比重对于 量化公 务员  收入增长 与社会 管理成本 扩 张之 间的关 联性有 着重 要 意义 。本文 的最终 目的即在 于此 ,以得 出我 国  

收 稿 日期 :20 .22  0 5J.8

作 者 简 介 :黄城 (9 1) 18 一 .男 . 浙江  暨人 ,浙 江 财 经 学 院 财 政 与 公 共 管 理 学 院 颂 J生    ① 按 照 政 绗 成水 理 论 ,社 会 管 理 成 本 并 不 仅 仅 包 插 政 盯 行政 管 理 支 m ,然 而 ,为 丁便 于取 得 数 据 ,奉 l将  彳 政 管 理 支 出 米 ”赞: 台 骨  成 本  史 _ 『 + _ 上 ② 本 文 主 竖 考 察 公 势员 的 工资 收 入 和 非 j 资 货 币 收 入 .即货 币 收A , 二 ,  

・  

6  ・ O  

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公务 员收入增 长与社 会 管理成 本 扩张 :一 个基 于公共 管理 效率 的研 究 

社会 管理成本 的扩 张趋势 主要 是 由公 务员 收入增 长所 推动 这 一结论 ①   。

二 、我 国公 务 员收 入 水 平 分 析 :2 0 04年 全 国 3 1个省 、   自治 区 以及 直辖 市 的公 务 员平 均 年 收 入估 算 

由于不 同 国家对 公务员 有着不 同 的定义 ,因此 ,在 我们 着手 研究 公务 员 收入 水 平之前 必须 界定  公务 员 的涵盖 范围 。在我 国 ,狭 义的公 务员 是指各 级行 政机 关 的工作 人员 ,而广 义 的公 务员则 是指 

行政 机关 、政党 机关 和社会 团体 的工作 人 员  。尽 管 《 国统计 年 鉴 》 (03 中 20 )仍 然 统计 全 国各 地 

区行 政机关 、政 党机 关和社会 团体 的工作 人 员数  ,但 是 《 中国统计 年鉴 》 ( 04 n 20 ) ¨、《 国统 计  中 年鉴 》 (0 5  20 )刘却改 为统计 各 地公 共 管 理 和社 会 组 织 职 工 人数 。 因 此 ,在 汇 总计 算 全 国 公务 员 收  入总 额时 ,选择广 义 公务员 的计算 口径 是无法 操作 的0。笔者 通过 比对 《 中国统计 年鉴 》 (0

3 2 0 )所 

记载 的 20 全 国各地 区行政 机关 、政党 机关 和社 会 团体 工作 人 员数 和 《 国统 计 年 鉴 》 (04  02年 中 20 ) 记录 的 20 03年 各地公 共管理 和社会 组 织 职工 人 数发 现 ,如果 考 虑 到指 标 的年 际 增 长情 况 ,那 么 这  两者 之间 的差距并 不 明显 。因此 ,为 了使得 全 国公 务员 收入 总额 的计算得 以顺 利 进行 ,我们 将用 全  国各 地 区公共 管理 和社会 组织 职工人 数来 标记 公务 员数 量 。  

由于工 资水平 并不 能真实 反映 我 国公 务员 的实 际收入 状 况 ,因此 ,只有 全面考 察公 务员 的货 币 

收入 ,我们 才能对 公务 员收入 状况 的高低作 出判断 。然 而 ,由于公 务员 津 、补贴 等非工 资货 币 收入 

主要 由地方 财力决定 ,因此要 想得 到详尽 的统 计数 据 是不 切实 际 的。 于是 ,在 资 料 受 限 的情 况下 ,  

利 用 已有数据 构建估 算模 型显然 是一 种较 为 可行 的方 法 。我 们 的 已有 数据 是 20 0 4年 杭州 市 的公 务  员 平均年 收入 ,约 67万元 ④ . 。显然 ,如果我 们能 够利用 2 0 年 杭州 市公 务员平 均 年 收入 以及 其他  04

相 关信 息来估 算 出当年浙江 省其余 1 0个地级 市 的公 务员平 均 年收 入 ,那 么我们 便 可 求得 20 浙  04年 江省公务 员 的 平 均 年 收 入 ,从 而 在 这 一 数 据 的 基 础 上 ,我们 仿 照 前一 推 算 过 程 可 进 一 步 估 算 出  20 04年其 余 3 0个省 、 自治区 以及 直辖 市 的公务 员平 均 年 收入 。接 下 来 ,我们 就 来 尝试 构 建 这 一估 

算 模 型。   首先 ,我 们将 2 0 0 4年杭 州市公 务员平 均年 收入 ( 令其 为 E )设 为参 照 数 据 ,并认 为 浙 江 省其   

余 各市公务 员 平均年 收入 可在这 一数 据的基础 上按 一定 比例 进行 换算 ,各 市相应 的 比例 系数 可按下 

式 计算 :   e _∑ .  f(l l  I,I) J 』

  1 1  

其 中 e表 示 i 的 比例 系数 (  ) . i 市 e=1 ;I表示 i 的指标 体 系 ,且 各 市 指标 体 系 均 由 r个相 同  市 i l 1

分 量组成 ;j 表示指 标体 系分量 的标号 ,从 而 I即表示 i 指 标体 系 的第 j ; i 市 个分 量 ;f 是指 标 分量 的 

评估 函数 ,f(. 。 I,I )表示 i .   市指 标 体系 中的第 j 个分 量 与 参 照市 ( 即杭 州 市 )指 标体 系 中 J 量  分

的评 估结 果 ( 然 ,f( 显 I I) =1 ;a 是权 重 系数 ,表示第 J 指标 分 量 的评估 结 果在 构 成 比例    。 i )   个 系数过程

中 的重 要性 ,且有 ∑a =l i 。式 ( )的意 义 是 ,i 公务 员 平 均 年 收入 的 比例 系 数 是该 市  1 市

指标 体系各 分量 与所参 照市 指标体 系各 相应分 量评 估结果 的加权 和 。   其次 ,我们需 要确 定指标 体 系的分 量组成 以及 相应 的权 重系数 。由于我 国公 务员 收入 结构 中 由   地方 财力所 决定 的津 、补贴 占主要部 分 ,而 由 中央 财政 统一 发放 的工资 则仅 占较 小 比重 ,因此 ,我  们确 定指标 体 系各分 量组成 的首要原 则 就是使 建成 后 的指标 体系可 以正确反 映各 市财力 。同时 ,公  务员 收入会 根据 国 民经济发 展水平 以及 物价上 涨 幅度作 出适 当调整 ,因此 指标体 系 中也应 该包括 可 

⑦ ③

这里收入 可以是货 币收入 ,也可以是货 币收入与实物收入之和。正如下文 中所 要说 明那样 ,如果将 收入作货 币收入 与实好收入 之和理解 

狭 义 公 务 员 的 数 据更 难 得 到 。   这 一 数 据 来 自杭 州市 财 政 局 内 部 统 计 资料 。  

・  

结 论 将 得 到 进 一步 地 强 化 。  

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20 0 6年第 2期 

以正确衡 量经 济发展水 平和 物价水 平 的分量 。最 后 ,指标 体系 中各 分量 的确定 还必 须保证 有足够 的 

数 据可 以获得 。在 综 合 考 虑 上 述 几 个 方面 之 后 ,我 们 认 为 指 标 体 系 应 该 由 以下 4个 分 量 组 成①;   ( )各 市 财 政 收入 ,记 为 G i( oe m n R vn e ,令 I =G i ( )各 市 G P 1 R G vr et eeu ) n     l R; 2   D ,令 I &=G P; Dj   ( )各市人 均 G P 3 D ,记 为 G P C G PP r ai ) D P i( D  e  pt ,令 I C a 。=G P C ;( )各市 人 均可支 配 收入 ,记  DP  4 为 D P i( i oal I o ePr ai ) IC Ds sb   cm   e C pt ,令 i p en   a  =D P i IC 。至于权 重 系数  , 由于 我们 仅 仅 考 虑 4个 指 

标 分量 ,因此 不必使 用复杂 的 主成分 分析法 来 给各分 量 客观赋 权重 ,在 此仅作 均化 处理 即可 ,从 而 

有a= 。 ÷,即 认为各指标分量的评估结果对比例系数的形成有着相同的重要程度。  

第三 ,确定 函数 f 的表 达式 ,以得到 e 的计 算公 式 。根据 上述 4个指标 分量 ,我们 可 以发现 公  i

务员平 均年 收入与 各指标分 量均 具有 一致性 ,即 只要 任 一指标 分量 上升 ( 其余 3个指 标分 量至 少保  持不 变) ,公 务员平 均年 收入

就会增 长0,因此 ,为计 算 简便起 见 ,f 可取 比值 形 式 :  

f(I   = I'I )   j j

1j l 

() 2 

由于 a= 1,I =G 。 i D i  =G P C 以及 I j    R ,I =G P,I 。 : DP; 。=D P   IC ,从 而式 ( )可进 一 步 写成 如  1

下形 式 :  

( +     焉 )     +丽 +   面+ 瓦 两 瓦

相应 分量 比值 的平 均值 。  

( j 3   )  

式 ()的意义 是 ,i 3 市公 务员平 均年 收入 的 比例 系数是该 市 指标体 系各 分量 与参 照市指标 体系  最后 ,将各市 比例 系数 与参 照市 公务 员 平 均 年 收入 相 乘 ,即可得 到 20 浙江 省 各市 公务 员  04年 平 均年收入 的最终 计算公式 :  

E :E (   l GRI

也 -  i i Y  

。 .

+ 

+面

G P  D +— P C + 丽 —I 丽 +

+ —

GDPP CI

DI CI P

)    

() 4

LJ 4 

其 中 E 为浙江省各市公 务员平均 年收入 。表 l 出 了运用式 ( )   列 3 、式 ()所得 到的计算 结果③: 4  

表 1 20   0 4年 浙 江 省 各 市 公 务 员 平 均 年 收 入 估 算 结 果 表 

注 :N 为 20 。 04年 浙 江省 各 市 公务 员 数量 ,表 中各 市 公 务 员 数 量 以 及 计 算 过 程 中所 用 各 市 财 政 收 入 、G P D 、人 均 G P D 、人 均 可  支 配 收 入 数 据 均摘 自 《 江 统计 年 鉴 》 (05 D ]  浙 20 ) 3。

由表 1 可求得 20 04年浙 江省 公 务 员平 均 年 收入 ,约 4 5万 元 。进 一步 地 ,将 上 述估 算 方 法 用  . 于全 国 3 个省 、 自治区 以及 直辖 市公 务员 平 均 年 收入 的 推算 ,即 可得 到相 应 计算 结 果 。然 而 ,由  1 于估算方 法本身 存在 着不可 避免 的缺 陷 ,因此其 中部 分数据 可 能会 和实 际结果有 着较 大的 差距 。尽 

管 我们并 不知道 这些 实际结果 的真 实数值 ,但 是 我们 应该根 据 现有 的资料尽 可能 地对 这种 差距作 出  调 整 ,以使 得修 正后 的估 计值 可 以更进 一步 地 向实际 值靠 近 。为简便 起见 ,我们 拟按 照 以下方法 进 

行修正 :在 全 国 3 个地 区公 务 员 平 均 年 收 入 的 初 始 估 计 值 中 ,如果- 值 大 于 《 国 统 计 年 鉴 》 1 数 中  

0 ③

之所 以没有包括物价指数,是 因为 各地物价指数没有横向可 比性 ,只能用作纵向比较  由于指标体系仅含 4个分量 。从而 m:   4

其 中 机 理 在 于 占 公 务 员 收入 较 大 比重 的津 、补 贴 主 要 由 地 方 财 力 决 定 .而 且 公 务 员

收 入 会 根 据 经 济 发 屉 水 平 作 适 当调 整 .这 样 一 来 .公 务  鉴 于 篇 幅 原 因 .我 们 不 再具 体 列 出计 算 浙 江 省 各 市 以 及 全 国 3 个 地 区 公 务 员 平均 年 收入 估 计 值 过 程 中所 需 的 财 政 收 入 、G 1 DP 人 均 GD P以 

员 收 入 水 平 和 上 述 4个 指 标 分 量 之 间 将 不 可 避 免地 存 在 着 一致 性 。   及 人 均可 支 配 收 入 数 据 。  

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公 务 员收入增 长 与社会 管理 成本 扩 张 :一 个基 于公共 管理 效 率的研 究 

(05 中所 列 的 20 各 地 区公 务 员平 均工 资 ,则 这些 估 计 值 予 以保 留 ,否 则 就 用 后 者 替 换 前  20) 04年

者①。表 2列 出了最终 的估 计结果 :  

褒 2 20   0 4年 全 国 各 地 区公 务 员平 均 年 收 入 最 终 估 算 结 果表 

注 :ek   分 别 为 各 省 、 自治 区 以 及 直辖 市 公 务 员 平 均 年 收 入 的 比 例 系 数 和修 正估 计值 ;N 指 代 全 国 各 地 区 的 公 务 员 数   、Ek   量 ;w  是 职 工 平 均 年 收 入 ⑦;表 中各 地 公 务员 数 量 、 职工 平 均 年 收 入 以 发 计 算 过程 中所 用 各 地 财 政 收入 、G P 人 均 G P 人 均  k D、 D、 可支 配 收 入 、公 务员 平 均 工 资 数 据 均 由 《 国统 计 年 箍 》 (05 摘 得 。 中 20 )  

在得 到 全国 3 个省 、 自治区 以及 直辖 市公 务 员平 均 年 收入 的最 终估 计 值 之后 ,我 们 便 可 以来  1

比较我 国公务 员和 职工平均 收入 的高低 状况 。一 般而 言 ,各 国公 务员 收入 往往处 于社 会平 均 收入 的  中等偏上水 平 。美 国公务员 的平 均收 入则保 持在 社会平 均 收入 的 15 左 右 ,与 美 国 中产 阶级 的收  .倍

入 持平或者 略 高  。由表 2 们不难 得 到 20 我 04年全 国公 务员 的 平均 年 收 入 ,约 2 8万元 ,而 同年  . 全 国职工平 均 年收入 则约 为 16 元“ .万  ,显然 ,前 者与 后者 之 比为 17 ,高 于 15 .3 .。此 外 ,就 单个 

地 区而言 ,由表 2我们 可 以发现 ,全 国范 围内并非 每一 地 区的公 务员 收入都 是过 高 的 ,各 地 区公务  员 收入水平 之间存 在 着较大 差异 ,部分 地 区尤 其是 东部 沿 海地 区公务 员收 入过高 ,而 中西部地 区公 

① 我们 之 所 以按 照 这 一 方 法 进 行 修 正 ,是 因 为我 们 认 为 《 国 统 汁年 鉴 》 (05 所 列 的 公 务员 平均 工 资 仅是 工 资 而 已 ,J: 包 括 其 他 货 币收  巾 20 ) f 不

人 .而我们在分析公务员收入

水平 时考虑 的却是公务员的全部货币收入,闪此 . 通过 我们在上文 中构建的估算模型所褂到的 20 04年全 国各地 愿公 务   员平 均年收入至少要不小于相应的年鉴 统计数值才会具有足够的有效性。皿然,按 H遗 ・方法对原 } 汁值 进行修正 n 以提高 义 ・估 算 法的丰  f ・ { 估 T       i l i 确艘 。然 f ,出于 《 浙江统计年鉴》 (05 20 )并不统 汁各市公务员的平均上 资 .因此我 们不埘浙江省 各市公务员平 均年收入的韧 始估计位作 出调褴  

在i ,初 始 估 计 值 进 行修 正 的有 以下 几 个 地 区 :海 南 ( . 元 低 于 17万 元 ) 贵 卅I( 1 元 低 刁   奎里 12万 .   1   l3万 元 )、西 藏 ( 1 元 低 于 33 1  .  甘肃 ( . 元 低 于 15万 元 ) 12万 . 、青 海 ( 1万 元 低 于 19万 元 ) 宁夏 ( 元 低 于 15万 元 ) 以 及新 疆 ( . 元 低 于 17万 元 ) . 、 1万 . 15万 .   ③ 杜 宣 国 、刘 捷 认 为 .对 绝 大 多 数 职 业而 言 ,工 资 收 入 都 在 总 收 入 结 构 中 占 据 主 导地 位 . 是 档体 收入 结 构 的梭 心 【4 因 此 ,我 们 假定 除 公 务  lJ     )  

员 之 外  他 职 业 的 收 入 结构 仍  工 资收 入 为 核 心 .其余 货 币收 人 仅 占较 小 比重 。在 这 一 没前 提 下 .我 什 刚 《 国 统 计 年鉴 》 (05 上所 记 求 的 职  假 』 中 20 )

工 平 均工 资 米 衡 螨 职  平 均 年收 入 。 I :  

・ 

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20 0 6年 第 2期 

务员 收入水平 则 明显偏 低 ,这些 不 同地 区之 间公 务员 收入 水平 差异 汇总 的结果 ,则是 我 国公 务员 的  平均 收入水平 过高 。  

三 、 结论 与 建议 

根据表 2中全 国 3 个 省 、 自治 区 以及 直辖 市 的公务 员 平 均年 收 入 ( 正估 计 值 ) 和公 务员 数  1 修 量 ,我们容 易求 得 20 04年全 国公 务员 收入 总额 约为 33 27亿元 。 同年狭 义 的社 会 管 理成 本 ( 按支 出   项 目分类 的行政 管理支 出 )为 4 5 .1 0 99 亿元 ,广 义 的社 会 管理成 本 ( 功 能性质 分 类 的行政 管理 支  按

出)则 为 52 .8 元  ,因此 ,若按 前者计 算 ,20 5 19 亿 0 4年 财政 总支 出 中用 于支付 公务 员收入 部分 占   社 会管理成 本 的 比重达 到 了近 8 % ,即使按 照 后 者计 算 ,这 一 比重 也 将 近 6 %,显然 ,我 国社 会  O O 管理成本 的大部 分都用 在 了公 务员 收入 总额 的支付 上 。在公 务员 收入 总额

在社 会管理 成 本 中 占据较  大 比重 的前提下 ,公务 员收入 的增 长势 必会 同时拉 动社 会管 理成本 的扩张 ,因此 ,我们 此处 的分析  便 可证 实 以下结 论 :即近 年 来 我 国社 会 管 理 成 本 的 扩 张 在 很 大 程 度 上 是 由 公 务 员 收 入 上 升 所 推 

动 的①。  

对 于如何有 效控制 我 国社会 管 理 成 本这 一 问题 ,我 们 可 以从其 支 出结 构 中找 到答 案 。我们 知 

道 ,即使不考 虑公务 员的实 物收 入 ,我 国公 务员 的收 入总额 也 占据 了社会 管理成本 ( 功能性 质分  按

类 的行 政管理 支 出)近 6 %的 比重 ,显 然 ,要 提高 社 会 管理 成 本 的效 率 ,关 键 是 要合 理 控 制 当前  O

我 国公 务员 的收入增 长速 度 ,以保证行 政管 理支 出中其 他经 费 部 分 不受 挤 占,从 而 改 进支 出结构 ,  

提高支 出效率 。   要 合理控制 我 国公 务员 的收 入增 长速 度 ,调 整 公 务 员 的 收入 结 构 是一 个 行 之 有效 的方 法 。 目  

前 ,我国公 务员 的收人结 构之所 以具 有 “ 工资一 多 补贴一 泛 福利 ”的特 点 ,关 键是 公务员 薪酬 制  低

度 的法 制化 、规范化 程度还 处于 一个低 水平 阶段 。根 据我 国公务 员工 资 的有关管 理规定 ,工 资政 策  的制定权 和解 释权集 中在 国家有 关 部 门 ,地 方原 则 上 不 能制 定 工 资政 策  。因此 ,各 地政 府 尤其 

是经济 发展水平 较 高地区 的政府 为 了增 强公 务员 队伍 的吸 引力 和竞争 力 ,纷纷 自行 出台一些 公务员  补贴 、津贴政 策 ,试 图通过 提高 津 、补 贴而来 拉 动公 务员 收入水 平 。 因此 公务员 收人 中津 、补贴所 

占比重 迅速 提高 ,并 进而 导致我 国公务 员带 有 “ 畸形 ”色彩 的收入结 构 。另一方 面 ,这一独 特 的收  入结构 也使得 地方 政府在公 务员 收入水 平 的控制 上具 有更 大 的决 定权 和 随意性 ,加之公 务员 具有 自   我激励 的倾 向¨  ,因此我 国公务 员 薪酬 制 度 的法 制 化 、规 范 化 程度 也 就 难 以提 高 了。显 然 ,通 过  上述分 析我们 可 以发现 ,一方面 ,我 国公务 员薪 酬制 度低水 平 的法制 化 、规范化 程度 造成 了 当前 不 

合理 的公务员 收入 结构 ,另一方 面 ,不 合理 的公 务员 收入结 构 也反过 来进 一步 地弱化 了公务 员薪 酬  制度 的法制化 和规 范化水 平 。两 者之 间形成 了缪 尔达 尔所谓 的 “ 循环 积 累 因果效 应”  。

既 然地方政 府 负责发放 我 国公 务员 收人 的 主要 部分 ,那 么 经济较 发达 地 区的公务 员收人水 平就  显然要 高于经 济欠发 达

地 区的公 务员 收入水平 。而我 国公务 员平 均 收入水 平过高 这一 现实则 可说 明  经济发 达地 区的公务员 收入 水平 增幅过 大 ,尽 管 经济 欠发达 地 区的公 务员 收入低 于应 有水平 ,但是  从总体 而言 ,前 者 过高的增 幅在 弥补后 者缺 口之余 更 是拉动 了平均水 平 的提高 。  

显 然 ,要 改变 当前我 国公务 员不甚 合理 的 收入 现 状 ,关 键 是要做 好公 务员薪 酬制 度 的法 制化 和 

规范化 建设 ,从 而调整当前 我 国公务员 的 “ 畸形 ” 收入结构 。为此 ,我们 提 出以下两 点建议 :  

1 .规范地 方政府 的津 、补贴发 放制 度 

我 国地 域辽 阔 ,各地在 经济 发展水 平 以及 物 价水 平上都 存 在着差 距 ,因此 ,赋予 地方 政府 制定  公务 员津 、补贴 的权力 有助 于有 效解决 公务 员的生 活成本差 异 ,维持 公务 员 的生活水 平 ,具有客 观 

必 然性 。但 是 ,在赋 予地方 政府 这一权 力 之前 ,中 央必须统 一 制定关 于公 务员 地 区津 、补 贴 的测定 

① 需掣强搁的是 . f文 p ‘   对北国公务员 牧^ 水平 ∞分析并挫有考虑到公舒员所草商船 实物收^ ,如粘 剁住腐 、公车使. 等等,但是过  f  l j ! { j ! = = i

会 蟛 l 铺 论 的成 立 .反 1 会 使 其 得 到进  步 的强 化  嘲到 7 f i

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黄城

公务 员 收入 增 长与社 会 管理成 本扩 张 :一个基 于公 共 管理效 率 的研 究  

方法 ,并 以法律 的形 式加 以保障 。这样 一来 ,地 方政府 的津 、补 贴发 放 制度 便 会 受 到相 关 法 律约  束 ,政府 在津 、补贴 制定过 程 中的决定权 和随意性 也会 受 到限制 ,而 随着公 务员 津 、补贴 发放 制度  的规 范化 ,公 务员 收入结 构 自然 会得 到改 善 。由于公 务员 收入结 构与 薪酬 制度 的法制 化 、规范 化建 

设 之间存 在着 “ 环积累 因果效 应” 循 ,因此 ,前者 的有 效调 整 自然也会 促进 后者 的顺 利进 行 。   2 .深 化公 务员 收入水平 的公 开化改 革 

公务 员 的收入来 自纳税 人所 缴纳 的税 款。在实 行公 共财 政 的今天 ,公 务员 的收入 水平 必须 公开  化 、透 明化 ,否则 纳税人对 自己所缴税 款 去向何处 就 缺乏足 够 的信息 。在 此 ,我 们认 为各 地方 政府  可 以借鉴 北京市 的 “5 1 阳光工程 ,即科 、处 、局 、部 级公务 员 分别 可 以拿 到 30 38” 00元 、5 0 00元 、   80 0 0元和 10 0元 的月薪  。当然 ,不 同地 方 政 府可 以制 定 不 同 的月 薪 标 准 ,但 是始 终要

以加 强  00 公务 员 收入 水平 的公 开化为 宗 旨。强调公 务 员收人 水平 的公 开化 和透 明化 ,使公 务员 收入接 受社 会  监督 ,在 改进政 府公 正性 的同时 ,同样 可 以提高我 国公 务员 薪酬制 度 的法制 化和 规范化 程度 。  

参 考 文献 :  

[ ]国务院研究 室课题组 .关于城镇居 民个人收入差距的分 析和建议 [] 1 J .经济研究 ,19 ,( ) 7 3  97 8 :1 —3 .

[ ]李 欣 欣 .古 今 中外 官 员 收 入 及 差距 状 况 [] 2 J .经 济 研究 参 考 ,20 , (0 )   1 . 00 16 :2 5  [ ]宋 晓 梧 。高 :生 .对 当前 城镇 居 民贫 富 状 况 的 思 考 [] 3   J .经 济 学 家 ,20 ,( ) 3—5  00 3 :5 9 [] 广 东 省统 计 信 息 网 ,20 年 广 东 政 府机 关 公 务 员 工 资 状 况 调 查分 析 [/ L  20 4 01 J O ] 04—0 4—0  6 [] 白景 明 .如 何 看 待公 务 员加 薪 [] 广 东 财 政 ,20 ,( ) 1 5 J 02 5 : .  

[ ]孙晓民.公职人员薪酬制度 改革初探 []现代 财经 ,20 ,( ) 6—5 . 6 J 04 6 :5 8  

【] 李 强 .中 国居 民收 人 差 距研 究 与展 望 【] 新视 野 , 19 ,( ) 0—4 . 7 J 9 8 4 :4 3  [ ]任 太 增 .我 国公 务 员 收 人 水平 偏 低 吗 [ ] 8 J .经 济学 家 ,20 , ( ) 6—2 . 02 6 :1 2  [ ]王 健 ,金 今 花 . 中国 公 务员 是 多还 是 少 [] 9 J .世 界 知识 ,20 ,( ) 7—4 . 0 5 9 :4 9  [O 国家 统 计 局 .中 国 统计 年 鉴 (03 z .北 京 :中 国统 计 出版 社 ,20   1] 20 )[ ] 08.

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[2 1]国家统计局 .中国统计年鉴 (05 z .北京 :中国统 计出版社 ,20 . 2 )[ ] 0 05  

[3 浙江 省 统 计 局 .浙 江统 计 年 鉴 (05 [ ] 1] 20 ) z .北 京 :中 国统 计 出版 社 ,20 . 05  [4 1]杜 安 国 ,刘 捷 .公 务 员 薪 酬 制 度 的 比较 分 析 及 其 政 策 选择 [] 山东 科 技 大 学 学 报 ( J. 社会 科学 版 ) 03 4 :7 ,20 ,() 8—8  3

[5 1 ]沈建磊 .公务员 工资制度改革的几点建议 [] J .中国人力 资源开发 .20 04.() 6—8 . 1 :7 6 

[6 1]傅 允 生 .制 度转 型 、激 励 成 本 与税 收超 增 氏 [] J .经 济学 家 ,20 ,( ) 7—5

. 0 4 5 :4 2  f7 l]新 华 网 .关 注公 务 员 工 资 制 度 改革 :公 务 员 攻拿 多 少 钱 [/ L .20 JO ] 05—1 一O . 1 1  

On I c e s  fOf das n o ea   p n i n o   o ilM a a e n     n r a eo   f i l’I c m   nd Ex a so   f S ca   n g me t Co t S ud   sd o  h   f ce c   fPu lc M a g me   s : t y Ba e   n t e Ef in y o   bi   n e nt i a

HUANG  e g Ch n  

(c olo iac  n  u l   n g met hjagUnvri   ia c ni cn n c ,Ha gh u3 0 1 ,C ia  Sh o fFn n ea dP bi Ma ae n ,Z ei   iest o Fn n ea t E o of s   c n yf   i nz o  10 8 hn )

Absr c ta t: W ih te b c g o d h tte o il t h   a k run  ta h  s ca ma a e n  o t s go   h r l i rc t e r , te a e su e o r n g me tc s  M   rwn s apy n e en y a s h  p p r tdis u  o iil’ic me,te   o cu s ta h   x a so   f te s cey na a e ln o ti  il  mp le   y te n r a e o  liil’ fcas n o h n c n lde h tte e p n in o h   o it  ln g ne [c s s many i eld b  h  ice s  folcas  ic me. Fn ly, I p t owm'  e ti  rp s c o c nr lte otcae  n o   nd te s ca  i g 1el c s ・ no ial t usfr d c ran po o a s t  o to h   t ilsi c me a  h   o ilmal e) i  o t   ] ' a l' l   Ke   r s:ofcas ie ne;i ce s  o it n n g me tc s  e p n in y wo d fiil’ n o l n r ae1 cey aa a e n  ot x a so    s

( 责任 编辑 :殷 雅斐 】  

如 I本 的 ( 般 职 员报 酬法 》 美 国 的 < 邦 丁资 比拟 法 》 以 及 德 国 的 《 邦 : : 1 一   联 - 联 [资法 》 等 。 我 囤虽 然 从 20 06年 1 1日起 实 行 ( 月 中华 人 民共 

和 国公 务 员 法》.但 其 中 仍

然 没有 这 方 面 的具 体 内 窖 。  

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范文七:农民收入增长:基于农村公共产品供给视角的分析 投稿:潘鄎鄏

作者:张秀生柳芳王军民

经济评论 2007年08期

  一、引言

  改革开放20多年来,中国农民的总体收入水平有了较大幅度的提高,农民人均纯收入从1978年的133.6元增加到2006年的3587元,年均增长7.03%,略高于同期城镇居民人均可支配收入的涨幅。但是,自1997年以来,农民人均收入增长缓慢,年均增长4.55%,不仅低于改革开放初期(1978-1985)农民人均纯收入年均15.2%的增幅,也低于同期城镇居民人均可支配收入8.69%的涨幅。这就使得城乡居民之间的收入差距有不断扩大的趋势,城乡居民收入比从1983年的1.82∶1上升到2006年的3.28∶1(见表1),如果考虑到实际收入水平两者之间的差距将更大。因为城镇居民除了工资、奖金、各种津贴、退休金、救济金等货币收入外,还有以实物形式发放到个人的免费半免费消费品、以集体消费或社会福利方式获得的实物收入,以及自产自用的物品、房屋出租租金等等,其中如教育、卫生、交通、文化、社会保障等方面享受到的福利是农民所远远无法相比的。这可以从城乡居民储蓄情况中反映出来。从表2可以看出,1985年以后,城乡居民储蓄差距也呈不断扩大的趋势。2004年,占中国总人口70%左右的农村居民只拥有城乡居民储蓄存款总额的17.4%,城乡之比高达4.75∶1,这反映了城乡收入的实际差距比统计数据要高,可能高达5∶1甚至6∶1,李实等甚至认为,中国的城乡收入差距已经位居世界第一。

  表11978-2006年城乡居民收入情况及收入比

  

  资料来源:《中国农村统计年鉴2006》,转引自中国资讯行数据库(http://www.bjinfobank.com),2006年数据为国家统计局初步核算,城乡收入对比数据由作者整理。

  表21978-2004城乡居民储蓄存款情况(年末余额)

  

  资料来源:《中国金融统计年鉴2005》,转引自中国资讯行数据库(http://www.bjinfobank.com),农村占比数据由作者整理。

  因此,2004年中央一号文件即《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出:“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题,突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢……不仅影响农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。”

  由于农民收入增长持续低迷,目前学者们从不同的角度探讨了导致农民收入增长缓慢的因素,主要集中在资源禀赋不足、城乡二元结构、农民权益缺陷、农村人口和农村剩余劳动力过多、收入分配体制不合理、社会等级制度及其思想观念影响下的社会运行机制与运行方式、农民组织缺乏、农业结构尚未实现战略性调整、城市化进程滞后等方面,也有部分学者从农村公共产品的角度展开论述。本文继续沿着农村公共产品的视角,在制度框架内来探寻中国农民收入增长的新思路。

  二、农村公共产品供给:中国农民收入增长的一个重要途径

  公共产品(Public Goods)一词是相对于私人产品而言的,是指用来满足社会公共需要的非排他性、非竞争性的商品和服务。所谓的非排他性,简单地说,是指公共产品一旦被提供出来,就不可能排除任何人对它的消费;非竞争性是指增加一个使用者不会对其他当前的使用者造成影响,即使用的边际成本为零。农村公共产品作为公共产品的一种,它是指农村居民在生产、生活中集体共享的具有消费上的非竞争性、受益上的非排他性的商品和服务。根据农村公共产品在消费过程中的性质不同,即非竞争性和非排他性程度的不同,具体而言又可区分为纯公共产品和准公共产品。农村纯公共产品是指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性的产品和服务,主要包括农村基层政府(县乡级)行政服务、农村发展规划、农村信息系统、农村基础科学研究、大江大河治理、农村环境保护等;农村准公共产品,指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品和服务,主要包括农村义务教育和职业教育、农村水利电力通讯交通设施、农村文化体育事业、农业科技成果的推广、农田防护林建设、农村公共卫生、农村社会保障等。从内容组成来看,农村公共产品是农村社会经济发展和农民生活的基本条件和保障,必将对农民收入的增长产生重要影响。从农民收入的来源可以看出(表3),导致农民收入长期在低水平状态下徘徊的根本原因主要是由于中国农村农民私人产品的产出不足,尤其是纯农户,产出增长非常有限。而自家庭联产承包责任制以来,中国农村农民生产私人产品的组织形式是以家庭为单位,这种分散性的组织形式,就决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖,农村经济市场化的程度越高,这种依赖性就越大。另外,农业部门的特殊性也决定了农民私人产品对农村公共产品的强烈依赖。农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业,农民是难以抵抗这些风险的弱势群体,因此急需政府提供各种公共产品,并给予有效的支持与保护。但是,中国长期以来农村公共产品供给体制的缺陷,使得农村公共产品供给严重不足,进而影响到中国农村农民私人产品的产出效率低下,致使农民收入增长乏力。因此,在建设社会主义新农村、构建和谐社会的大背景下,从缓解和消除长期形成的城乡二元经济结构矛盾入手,以农村公共产品供给制度创新为突破口,成为促进中国农民收入增长的一个重要选择。

  表31997-2005年农民人均纯收入构成(单位:元)

  

  资料来源:《中经网统计数据库》,引自中国经济信息网(http://www.cei.gov)。

  从表3可以看出,农民收入来源不仅仅来源于农业内部,也来源于农业以外。为了分析的方便,本文立足于农业生产内部,即纯农户收入,它是指农民向农业生产过程提供生产要素而获得的报酬,用函数可表示为:

  TY=TR-TC=P·Q-TC

  (1)

  其中,TY表示全体农民的农业收入,TR表示农民出售农产品所获得的全部收益,TC表示用于农业生产的全部成本,包括农民所耗费的私人成本和公共支出成本,P为农民出售农产品的价格,Q表示农产品产量。

  如果给(1)式两边同除以L(农民数量)则可以得到农民人均农业收入的函数:

  AY=TY/L=(P·Q-TC)/L

  (2)

  其中,AY为农民的人均农业收入。如果考虑到农民所承担的各种负担t,则可以得到农民人均农业纯收入函数ANY:

  ANY=AY-t(3)

  从上面的农民农业收入函数可以看出,在农业内部,增加农民收入的途经主要有以下几个:(1)提高农业生产增加值。农业生产增加值就是农业生产收益与成本之间的差额,具体而言又取决于所生产农产品的价格、农产品产量和农业生产耗费的中间产品价值等因素。(2)减轻农民负担。20世纪90年代以来,中国农民负担增长过快、负担过重是造成农民收入增长缓慢的一个重要原因。(3)减少农民数量。在一定的技术条件下,一定量土地资源的产出是有限度的,过多的农业劳动力必然导致边际产出下降,平均产量减少,人均收入减少。通过农村公共产品的有效供给,可以从这三个方面分别促进农民收入的增长。

  (一)有利于提高农业生产增加值

  从表3可以看出,农业生产增加值(即家庭经营收入)是中国农民收入的主要构成部分,但是,自1997年以来,农业生产增加值的增长极其缓慢,1997-2001年间甚至是负增长,这成为阻碍中国农民收入的一个关键因素。而农业生产增加值的提高必须依赖于农村公共产品的有效供给。

  就国内农产品价格而言,一个至关重要的影响因素是农产品市场的竞争程度。竞争程度越大,价格就越低,农产品增加值也就越低。农产品市场的竞争程度除了受到总的供求关系的制约外,产品差别化程度和开拓市场的能力也在很大程度上决定了竞争程度的大小。产品差别化程度高,即产品各具特色、档次多样,可替代程度低,可以有效地避免过度竞争;开拓市场的能力强,使供给者分散于不同的市场,同样可以有效避免过度竞争。可见,产品差别化程度、市场开拓能力与单位农产品增加值之间存在同向变动关系。但是,目前国内农业生产存在严重的产品同质化倾向,造成大量农产品积压,农民增产不增收甚至重新返贫。之所以造成这种现象,一个重要原因是由于农村信息供给不足和名优农产品的创新不足。此外,农产品专业市场建设滞后,分散的家庭经营与市场之间缺乏有效的连接机制,大约70%的农民需要解决农产品的运销问题,使得农民每年在流通环节损失巨大。因此,提供这方面的公共产品已成为农民的迫切愿望,如果能够提供有效的农村公共产品,农业生产结构调整将做到有的放矢,农户得到的收益将大大增加。

  就农产品产量和所耗费的中间产品价值而言,农村公共产品的有效供给不仅可以提高私人产品的边际投资产出,而且可以不断降低农民私人生产经营成本,从而提高农民人均收入水平。朱晶通过对中国粮食生产中的投入替代与私人成本下降的实证研究证明,每年增加农村公共产品投资将会不断提高粮食生产的单位产量以及总产量,并使单位私人投入成本下降。如果科研投入每年增加5%,到2020年,小麦、玉米、水稻在增产的同时私人平均成本将比1998年分别下降8.1%、4.2%和2.9%;如果科研投入每年增加10%,不仅增产更多,同时私人平均成本下降更多,分别为15%、8.9%和6.5%。因此,增加农业领域的公共投资,如农业科研、水利设施以及基础教育等方面的公共投入,生产者可以在私人物质投入不变的情况下,得到更高的单位面积产量,或者在产量不变的情况下减少必须投入的私人成本,从而可以有效地增加农民收入。王春超的研究也表明,政府在农业科技、农业教育和农村基础设施等方面的投资可以替代农户投资,从而减少农户私人的物质投入,增加农户收益(见表4)。

  表4公共投入对农户产值及物质投入的影响

  

  资料来源:王春超:《增加农民收入的关键因素及主要对策——以湖北省为例的研究》,载《经济科学》,2004(1)。

  (二)有利于减轻农民负担

  所谓农民负担,一般是指农民在经济、社会生活等方面向国家、集体、社会的无偿付出,是农民在国民收入分配和再分配过程中向有关的公共产品分摊的成本。因此,从公共经济学的角度而言,农村公共产品供给制度存在严重缺陷,制度内外供给交叉,缺乏约束,导致农民负担过重。农村公共产品的制度内供给是指农村公共产品的供给是通过税收筹集,并纳入国家公共收支系统来进行的;农村公共产品的制度外供给是指农村公共产品的供给既不通过税收筹集,又不纳入国家公共收支系统。在农村公共产品的供给上,农民既要承担制度内公共产品供给成本,也要承担制度外公共产品供给成本,特别是由于缺乏约束,承担的制度外公共产品成本增长过快。在制度内,农民不仅承担了农村公共产品增长的成本,而且承担着城市公共产品增长的成本,“三农”剩余从农村农业部门大量流入城市工业部门,从而减少了农村公共产品供给的自有资金来源。在制度外,改革开放以后,原来统收统支的财政体制被打破,中央政府下放了事权,却没给予地方相应的财权,在规范的转移支付未建立起来的情况下,各级政府为了提供公共产品特别是农村公共产品,都力求扩大预算外资金和制度外收费,自求资金平衡,使农民负担的制度外公共产品供给成本迅速增加。但由于农村的组织化程度较低,缺乏相应的约束机制,导致一些地区农村的公共事业建设主要靠向农民收费和集资来解决,这就形成了制度内外供给交叉的极不合理的现象,也成了施加在农民身上的无形负担。由此可以看出,通过建立有效的农村公共产品供给制度,可以从根本上遏制农民负担这一阻碍农民收入增长的“毒瘤”。

  (三)有利于减少农民数量

  中国是一个人口大国,人均占有农业资源较少,其中人均占有的淡水、耕地、森林、草地资源,分别仅占世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%、32.2%,这其中最突出的矛盾表现在农村人多地少、人地关系高度紧张上。目前,中国人均耕地减少到约1.2亩,仅为世界平均水平的32.3%,其中,约有1/3的省份人均耕地不足1亩,有666个县人均耕地低于联合国确定的0.8亩的警戒线,463个县低于0.5亩的危险线。而且由于水土流失、土地沙漠化等自然原因和城市化等因素,中国耕地的流失相当严重。据统计,1978-2003年,我国耕地每年减少30.0万公顷左右,仅2003年全国耕地就净减少3806.1万亩,耕地总面积下降到2003年年末的18.51亿亩。从长期来看,随着我国人口的不断增加,耕地面积日趋减少,耕地资源紧张的矛盾将始终存在。在缺乏新技术扩展生产可能性边界的情况下,随着劳动、资本等其他生产要素的追加投入,土地的边际效益必然呈递减之势,表现为单位农产品生产成本升幅大于产值升幅,产出与投入比下降,从而导致农民人均收入增长缓慢。因此,要促进农民收入持续增长,一个根本途径就是减少农民数量,具体而言主要取决于控制新增农业人口数量和加快农村剩余劳动力转移。

  就人口增量而言,计划生育政策的实施已经在一定程度上控制了农村人口的增长速度,但由于农民传统的“养儿防老”、“多子多福”观念以及农村养老医疗等社会保障供给不足,使得农村地区的人口增长率要远远高于城市。如果能够建立健全农村养老医疗等社会保障体系,提供丰富多彩的文化体育服务,可以在一定程度上改变农民传统的生育观念,减少家庭支出和时间耗费,更多地投入生产劳动和业余文化生活,控制农村人口的过快增长,实现农民增收。

  就农村剩余劳动力转移而言,异地转移和就地转移是主要的两种方式。异地转移主要依靠城市工业化来吸收,本地转移主要通过农村城镇化来吸收。首先,从异地转移来看,目前农村剩余劳动力的转移并不通畅,一个重要原因就是农村公共产品的供给不足,包括农村和农民教育产品、社会保障以及相关服务的供给不足,其中起关键作用的是教育产品供给的严重不足。

  (1)由于政府对农村教育供给严重不足,70%的农村学生只能享有30%的国家财政教育投入,这种资金投入比例的二元结构,导致农村教育无论是硬件设施,还是软件配套,不仅滞后于教育的发展水平,而且严重滞后于城市教育资源更新速度,使城乡居民受教育的条件机会、层次产生十分明显的悬殊,再加上农村师资现状令人堪忧,就使得城乡之间教育水平差距巨大(见表5),很多农村地区义务教育的质量下滑,让许多农村孩子输在了“起跑线”上,对农村劳动力的转移造成了相当的阻碍。一方面,由于农村地区义务教育质量的下滑,使得农村学生的中高考升学率远远低于城镇水平,大量农村青年无法通过升学途经进行转移;另一方面,由于政府对农村教育投入的严重不足,农村学生教育支出的相当部分只能由农民自己承担,这对于收入水平本来就很低的农民来说,无疑是一笔沉重的负担,导致大量农村学生被迫中途辍学,无法接受与城镇居民同等的教育,因而农村居民平均受教育年限要远远低于同期城镇水平,这严重影响了农村居民的劳动力素质,使得其外出就业受到很大的限制。

  表51985-2005农村居民家庭劳动力文化状况统计(单位:%)

  

  资料来源:《中国农村住户调查年鉴2006》,转引自中国资讯行数据库(http://www.bjinfobank.com)。其中:平均受教育年限=文盲半文盲比例×1+小学程度比例×6+初中程度比例×9+高中程度比例×12+中专程度比例×12+大专及大专以上比例×15.5,数据由作者整理。

  (2)农村职业教育与成人培训供给不足。虽然说目前国家已经启动了培训农民和农民工的百县百万农民培训计划、阳光工程等,但总的来说,政府、企业和社会对农民及进城农民工的成人教育和职业培训的投入远远不足,难以改变目前农村劳动力素质低下的现状。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》,我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%,接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业技术教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的高达76.4%。这种状况在很大程度上增加了农民转移到城市的难度,即使转移到城市的农民,由于本身素质的限制,大多也只能从事简单的体力劳动,人均收入也远远低于城镇居民的收入。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》,农民工的月工资均比较低,主要集中在500~800元之间。其中,每月收入在300元以下的占3.58%,300~500元的占29.26%,500~800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。这在很大程度上也约束了农民打工对收入增长的贡献。

  (3)进城农民工子女的教育供给不足。中国第五次人口普查的结果显示:全国流动人口超过1.2亿,随父母亲进城的农民工子女则有近2000万,但是,由于政府对农民工子女教育投入的不足,使得农民工子女无法享受正常的受教育权利,失学率高达9.3%。另据一项在北京、深圳、武汉、成都等9个大城市12000多名流动儿童监护人和7800多名儿童的调查显示,3-4周岁的流动儿童入托比例为60.7%,远远低于城市户籍儿童入托率;6周岁儿童中有46.9%没有及时接受小学教育,而且超龄现象比较严重,有近20%的9周岁孩子还只上小学一二年级,13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的31%和10%;另外,在学龄儿童中童工问题也比较突出,12-14周岁的流动少年儿童中,有60%的人已经开始工作。这种城乡分割的二元教育体制,再加上农民社会保障的供给不足,使得农民无法真正融入城市之中,只能采取离乡不离土的转移方式。这种不彻底的农民剩余劳动力转移并不能从根本上解决农民人均农业资源匮乏的现状,无法实现农业生产方式的转变。如果说能够建立有效的农村教育机制,包括农村和农民工子女的义务教育以及农民的成人教育和职业教育体制,提高农民的素质,就可以在一定程度上改变目前农民工难以就业和待遇较低的困境,实现农民的彻底转移,从而促进农民增收。

  其次,从就地转移来看,由于农村基本建设和公共服务等投入严重不足,农村的投融资环境要远远差于城市,大量的社会资金不愿到农村投资,使得小城镇建设裹足不前,农村第二、三产业发展滞后,阻碍了农业劳动力在本地的转移。如果能够增加基本建设和公共服务等方面的投入,改善农村的生产生活环境,就可以增强对民间资金及外资的吸引力,加大对农村地区的投资,从而带动农村劳动力的转移。

  三、农村公共产品供给的制度困境

  农村公共产品供给制度是由多种具有关联性的规则所构成的一个组合或者说体系,包括农村公共产品供给的决策制度、农村公共产品供给的资金筹措或成本分摊制度和用于农村公共产品供给的资金的使用与管理制度三个基本要素。由于中国长期实行的是优先发展工业尤其是重工业的非均衡发展模式等历史原因,形成了目前城乡分割的二元经济结构,从而导致了中国农村公共产品供给制度也呈现出明显的二元经济特征。

  (一)农村公共产品供给决策机制存在障碍

  农村公共产品的供给模式一直沿袭“由上而下”的供给决策机制,成本分摊采取两种方式:一是物质成本由乡镇的制度外收入即“三提五统”及“一事一议”的各项临时收费、摊派来分担;二是人力成本则是由农民的义务劳动来补偿。这种供给决策机制不能真正反映农村公共产品的需求状况。在农村税费改革后,农业税和除烟叶以外的农业特产税以及“三提五统”被取消,以农业为主的县乡财政收入失去了主要来源,只有依靠“一事一议”来解决农村公共产品的筹资问题,但“一事一议”在现阶段操作难度大,在标准很低的情况下,还往往流于“有事不议、有事难议、议而不决、决而不行”。而且由于“一事一议”规定了最高的负担限额,这虽然在一定程度上减轻了农民的负担,但也使得新建一些较大的工程缺乏足够的资金支持,影响到农村经济的后继发展,从而影响农民的持续增收。

  (二)农村公共产品供给主体错位

  根据公共财政理论,公共产品的规定性、内在要求和发展规律,决定了政府在其供给上起着主导性作用。但在现实中,由于城乡二元供给体制的障碍,农村公共产品基本上由农村社区供给,而城市由政府供给。这种供给制度的直接结果是投资来源和投资量不同,从而形成城乡公共产品供给的历史性差异。政府对农村公共产品供给总量严重不足,这可以从国家财政支农的状况反映出来(见表6)。

  表6国家财政用于农业支出情况(单位:亿元)

  

  注:(1)农业各税包括耕地占用税、农林特产税(1994年为农业特产税)、农业税、牧业税和契税。(2)国家财政支农支出包括支农支出、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费及其他。

  资料来源:《中国农村统计年鉴2006》,转引自中国资讯行数据库(http://www.bjinfobank.com)。

  1978年以来,虽然国家财政支农的资金绝对额在不断增加,但国家财政用于农业支出占国家财政支出比重一直保持在较低水平,且有下降的趋势,尤其是在1990年以来,这种趋势更加明显。其中,国家财政支农资金中农业基本建设支出和农业科技三项费用支出偏低,在财政支农中的比重一直维持在一个相对较低的水平。这说明政府对农村公共产品的供给总量不足。另一方面,按照财政分权原则,一级政府对应一级事权,财权与事权相伴而生,因此中央政府应主要负责全国性公共产品的供给,地方政府则负责相应级次的区域性公共产品的提供。这就导致基层政府事权大于财权,农村公共产品资金责任过多地集中在基层政府身上(见表7)。这样一种分权安排导致不同层级政府间在公共产品制度内供给和制度外供给上存在很大差异,如表8所示,政府层级与制度外供给程度的关系具有累退性质。政府层级越低,制度外供给的程度越高;政府层级越高,制度内供给的程度就越高。农村税费改革以后,制度外供给渠道被取缔,农村公共产品只能依靠制度内供给解决,但由于原来的农业税及其附加和农业特产税及其附加均被取消,导致县乡财政收入急剧减少,尽管中央、省级财政给予一定的转移支付,仍然存在相当大的缺口,这就使得县乡政府很难满足公共需要,某些农村急需的公共产品严重缺乏,有些中西部县乡政府几乎完全丧失了为本地区农民提供公共产品的能力。此外,由于政府在私人参与农村公共产品供给上存在诸多限制性的措施,市场和第三部门的作用远未得到充分发挥。而农村社区由于集体经济的功能弱化,逐渐空壳化,使得其提供公共产品的能力也就越来越弱,尤其是20世纪90年代以来,大多数农村社区债务缠身,使得其在供给公共产品方面有心无力。

  表72002年中央、省、地市、县四级财政农业支出比例情况(单位:亿元)

  

  资料来源:根据《中国财政统计年鉴2003》整理,此处均为本级支出(括号内为占全国总支出比重)。

  表8中国政府层级与公共产品制度外供给程度的关系

  

  资料来源:李彬:《乡镇公共物品制度外供给分析》,北京,中国社会科学出版社,2003。

  由于农村公共产品的供给主体错位,在县乡财政困难的情况下,只能按照“公共产品的受益原则”将公共产品供给的责任层层下推,农民成了公共产品供给的最后承担者,具体表现在最主要的地区性公共产品供给,如基础教育、公共医疗、社会保障、水利设施、道路交通等实质上实行的是农村社区“自给自足”的政策,即由农民负担的公共产品成本过多。

  (三)农村公共产品供给的资金使用存在结构失调现象

  目前农村公共产品的供给不仅表现为总量短缺,而且最主要是供需结构失衡。由于行政体制改革的滞后,对农村公共产品的供给起主要作用的不是农村社区内部需求,而是来自社区外部自上而下的行政命令,甚至是为了满足地方各级政府部门的决策者的“利益”和“政绩”的需要。其主要表现为:(1)热衷于投资一些短期公共项目,如各类升级达标活动、小康工程等,而不愿提供见效慢、期限长具有战略意义的纯公共产品。(2)热衷于投资新建公共项目,而不愿投资维修存量公共项目。(3)热衷于提供“硬”公共产品,而不愿提供农业的科技推广、农业发展的综合规划和信息系统等“软”公共产品。其结果是不仅造成农村公共产品供需失调,而且导致供给成本较高、增长无序的现象,无形中加重了农民的负担。

  (四)农村公共产品供给的资金使用缺乏有效的监督管理,导致供给效率低下

  对农村公共资源的使用过程缺乏有效监督,主要是由于信息的不对称、预算的不完整性和行政体制改革的滞后等原因造成的。其具体表现在:(1)农村的提留统筹、集资摊派是典型的预算外资金,大部分分散在各行政事业单位,各单位作为被监督者对本单位的预算外资金的收支掌握完全信息,而审计和农民负担管理部门作为监督者只掌握非常有限的信息,两者信息不对称,增加监督努力的成本很高。(2)预算外资金收支不向同级人民代表大会和村民报告,缺乏社会监督。致使这部分资金经常被挪作他用,甚至被挥霍浪费,造成了公共资源的使用效率低下。(3)政府提供农村公共产品的中间环节较多,公共资金被一层一层“过滤”,公共产品被层层加价。(4)农民自身受文化知识的限制,既缺乏民主监督的意识,也缺乏民主监督的能力。(5)在生产和提供农村公共产品的过程中,地区之间、部门之间竞相攀比,导致农村公共资源和公共产品供给效率的低下和增长无序,增加了农村公共资源的筹集需求,提高了农村公共产品的供给成本,加重了农民负担。

  四、创新农村公共品供给制度,促进农民收入增长

  制度经济学认为,制度安排合理与否,对一项制度的有效供给和达到结构优化会起到重要影响。从上面的分析可以看出,造成农村公共产品供给制度困境的原因是多方面的、复杂的,既有历史的原因,也有现实的原因;既有农村自身的原因,也有农村外部的原因;既有宏观层面的原因,也有微观层面的原因,但最大的问题还在于农村公共产品供给制度本身存在着不合理性。因此,实现农村公共产品有效供给的关键在于制度和体制的改革、完善与创新。

  (一)实行财政分权制,明确中央和地方政府提供农村公共产品的职责

  首先要明确应由各层级政府而不是农村社区的村民自治组织充当农村公共产品的主要供给主体。各层级政府不能推卸供给公共产品的责任,即使某些经济发达的农村社区村民自治组织有能力承担许多公共产品的供给。因为供给主体的错位将会带来许多问题,如对村办企业汲取过度,贫困落后地区农村公共产品供给严重不足。

  其次要明确各级政府农村公共产品的供给责任,建立中央、省、县乡、农村社区四位一体的农村公共产品供给体制。根据公共产品理论,农村公共产品既有全国性的,又有地区性和社区性的,分清广大农村地区公共产品的性质是明确供给主体的关键。从理论上分析,全国性公共产品应由中央政府提供,地区性公共产品应由地方政府提供,一些跨地区的公共项目和工程可以地方政府承担为主,中央政府在一定程度上参与和协调,而社区性公共产品应由社区提供。为此,国家应根据农村公共产品的不同性质,建立起由中央、省、县乡、农村社区四位一体的农村公共产品供给体制,政府应承担起农村公共产品供给的主体地位,应以法律法规的形式明确农村公共产品供给主体的职责权限,即以中央、省两级政府为主导,县乡财政适当配套的方式,着重解决好与当前农业经济发展、农民生活紧密相关的公共产品的供给问题。此外,各级政府都应建立起相应的负责农村公共产品供给的组织,负责农村公共产品投入资金的筹集和使用,了解和掌握农民对公共产品的需求信息,并对供需信息进行分析,制定科学、合理的农村公共产品供给的规划。

  第三,建立和完善政府间转移支付制度。当前地方基层政府税源薄弱,其财政相当紧张,减轻农民负担和减少政府收入之间的矛盾需要多方面的协调。地方政府在提供公共产品时财力不足或提供的某些公共产品具有很大的外溢性,如果没有相应的补偿,这些产品的供给就会陷入不足的境地。因此,需要通过建立和完善政府间转移支付制度来解决,通过从上到下的转移支付由上级政府对地方基层政府进行适当的补助,解决资金问题或平衡公共产品成本的分摊。此外,转移支付还可以调节地区间发展的不平衡,实现地区间的均等化。

  (二)实行城乡一体化的公共产品供给体制,加大对农村公共产品的投入力度

  在公共产品的供应上,应坚持城乡平等的非歧视原则,向城市和农村提供大致均衡的公共产品,以加快农村经济社会发展,减轻农民负担。因此,必须从根本上改变城乡公共产品的二元供给制度,改变农村公共产品单纯由农民自己供给的现状。国家应按照统筹城乡发展的要求,切实承担起农村公共产品供给和建设的责任与义务,调整政府公共支出政策,加大政府对农业和农村的扶持力度,落实农业的基础地位。为此,政府应当加大对农村公共产品供给的财政投入力度,给予农村居民同城镇居民相同的国民待遇。但财政投入并不能一步到位解决农村所有的公共产品需求问题,因此,政府的投入应该有所侧重,重点保证农村义务教育、基本的医疗卫生、社会保障服务等涉及基本人权的公共产品和全国性的农村公共产品如农业技术推广、农业信息网络等以及区域性公共产品(如河流治理、病虫害防治)的需求。只有这样,才能改变农业的生产条件,提高农民的生活水平,推动农村的可持续发展,为减轻农民负担、增加农民收入提供最为可靠的基础。

  (三)改革农村公共产品供给的决策制度,建立自下而上的需求表达机制

  改革现有的农村公共产品供给决策方式,实现公共产品的最优供给,其关键就在于建立自下而上的需求表达机制,否则,继续由外生变量即来自社区外部的各种因素来决策公共产品的供给,就会加大公共资源筹集的压力,导致公共资源筹集制度无论怎么改都会使农民感到负担过重。为此,首先必须推进农村基层民主制度建设,充分实行村民自治,使农民的意见得到充分反映,由全体农民或农民代表对本社区的公益事业建设进行表决。其次,加快农村基层政府的组织建设,改变农村基层领导人由上级组织部门任命的形式,把主动权交给农民,由农民民主选举领导人。再次,建立有效的农村公共资源使用监督机制,增加公共资源使用的透明度,定期将收支状况公之于民。

  (四)开拓新的农村公共产品的资金渠道,以满足农村经济发展和农民生活水平不断提高的需要

  公共产品供给的本质是公共产品的资金来源问题。中国农村人口多,农村地域广,要建立起适应农村经济和社会发展的农村公共产品供给体系,仅依靠政府的力量,还不能解决农村所需。现阶段,中国农村公共产品的供给应坚持政府公共预算直接供给为主,同时,通过以土地资源为主的公共自然资源向市场经济需要的公共资本转化等方式,本着“谁投资,谁受益”的市场化原则,大量地引入民间资本参与农村公共产品的提供,或者采取政府与私人共同供给,政府在政策上应给予优惠和适当财政补贴等方式,以多种筹资渠道和提供形式缓解资金的不足,这是解决我国目前农村公共产品供给的有效途径,以改善农村生产和生活环境,促进农民收入增长。

  (五)建立健全农村公共产品供给的法律法规

  农村公共产品的供给要逐步立法,使之制度化、法律化,以规范农村公共产品的供给行为,为农村公共产品供给提供必要的法律保障。

  (六)加强农村公共产品供给资金使用与管理的监督

  在农村公共产品供给的过程中,要加强对公共产品供给资金使用的监督、检查,坚决杜绝权力腐败行为。第一,要引进科学的支出分配方法,制定符合实际的支出标准,实行公开透明管理机制,增加公共资源使用的透明度,实行乡村两级政务公开、事务公开、财务公开,定期将收支情况公之于众,对支农资金实行全方位、全过程的科学管理和监督。第二,要积极探索在资金性质、用途不变的前提下,利用适当形式,把各个渠道、各支出科目的资金联合在一起,统筹规划,重点使用,发挥财政投入的整体功能和规模效益。第三,要建立农业专项资金效绩评价体系和考核机制,发挥内部审计、会计的职能作用,实行重点抽查、财务自查与财政、审计检查相结合,努力提高专项资金的使用效益。第四,积极引入社会监督机制,强化社会审计监督作用,及时查处各项违规、违纪行为,将公共产品供给资金的使用置于严格的社会监督之下,提高农村公共资金的使用效益。

作者介绍:张秀生,柳芳,王军民,武汉大学经济学系。武汉 430072

范文八:公共资源开发推动GDP增长下的收入分配问题研究 投稿:于欮欯

  【摘要】 基于非私有的公共资源开发利用带来的收入差距拉大,是当前我国一些以公共资源开发推动经济发展为主的地区面临的一个难题。要实现经济的可持续发展,要求我们必须消除因收入差距扩大而带来的种种风险,采取多种措施缩小收入差距,保证收入分配的公平与公正。

  【关键词】公共资源 收入分配 收入差距

  

  党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。”十七大的这一提法对于缩小我国日益扩大的居民收入差异,实现社会公平与公正,维护社会稳定,建设社会主义和谐社会具有重要的意义。在那些基于公共资源使用和消耗推动GDP高速增长的地区,必须在收入分配领域中加大实施收入调控力度,通过多种手段来维护收入分配的公平与公正。

  

   一、基于旅游产业GDP高速增长下张家界的收入分配问题

  

  在旅游产业的推动下,张家界市的经济得到了高速发展,从2002年到2006年,张家界市的GDP总量从72.84亿元增长到127.54亿元,年均增长率在10%以上;在GDP高速增长中贡献最大的是以旅游产业为主的第三产业,从2002年的40.91亿元增长到2006年的75.8亿元,在推动GDP增长中占有绝对的支配地位,2006年的第三产业的贡献率更是高达71.4%。

  但由于张家界的旅游景点主要集中在武陵源区和永定区这两个地方,因此主要的受益对象也是这两个区的居民,而在张家界市行政区划中占人口2/3多数的慈利和桑植两县受益却相当少,居民的收入差距也远远落后于武陵和永定两区。2006年张家界全市、永定区、武陵源区、慈利县、桑植县城镇居民人均可支配收入分别为8424元、8981元、7200元、7980元、7176元,农民人均纯收入分别为2324元、2705元、3299.58元、2607元、1732元。由于张家界市各区县的工业发展水平比较低,第二产业中的就业人口占的比例较低,其城镇人口主要为政府部门和事业单位人员,其人均可支配收入主要为工资性收入,这种收入受财政支出的影响比较大,因此张家界市各区县城镇居民人均可支配收入的差距并不是特别大,城镇居民人均可支配收入最高的永定区是最低的桑植县的1.25倍,绝对差距是1805元,扣除物价差异等因素的影响,这种工资差异对城镇居民的生活影响并不是特别大。而农民人均纯收入的差距就显得比较大,农民人均纯收入最高的武陵源区是最低的桑植县的1.91倍,绝对差距高达1567.58元,这种绝对差距对农村居民来说无论是比例上、绝对数值上,还是在生活水平的影响上都有比较大的差距。而且我们还要注意到,如果将外出务工的转移性收入排除在外,农村居民的人均纯收入差距还会更大。

  张家界市当前的这种收入分配状况使我们不得不关注一个现实问题,即基于公共资源开发和使用带来的收入差距问题如何解决?导致这种收入差距出现的原因不是基于劳动者素质和私有的生产要素的差异,而是基于居民居住地的差异。由于居住地的差异而导致其能够在公共资源开发使用中受益,而远离这些公共资源的居民则无法从公共资源的开发使用中受益,是一种明显的不公平现象,这种不公平现象对于社会稳定和区域经济的可持续发展都存在着严重的威胁。

  

  二、收入差距拉大的危害

  

  由于基于公共资源开发使用导致的收入差距拉大与劳动者素质差异及所拥有的生产要素差异无关,而是基于居住地差异导致的收入差异,这种差异是建立在一种不公平的占有基础上的。收入差距的进一步拉大,必然将对社会经济发展产生一定的影响,甚至最终有可能破坏推动社会经济发展的资源环境。

  1、公共资源恶性开发带来的恶性竞争有可能破坏该地的旅游环境

  从我国一些与张家界有着相似发展方式的地方经济的发展情况来看,由于开发公共的自然资源可以增加经济收入,因此同一区域内无法从现有的区域经济发展模式中受益的居民便会采用模仿性策略开发相似的公共资源,从而在一个区域范围中出现相同或者相近的旅游景观。这种开发虽然能在较短时间内改善一个地方的经济,但从长远来说是不利于张家界旅游经济发展的。同一区域内的相同景观开发只是导致了游客的分流,而不会从总量上导致游客的增多,因此这种同质的开发对整个区域经济发展来说是没有价值的。而且这种重复开发导致的重复建设、重复投资使社会资本在特定产业的大量沉积,不利于国民经济的有序发展,最终导致国民经济出现结构性失衡,阻碍经济持续发展。

  2、当地其他地区的民众为促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境,从而破坏自然风光

  当地其他地区的民众在无法从公共资源开发使用中受益的情况下,为了促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境,从而破坏旅游业所赖以发展的自然风光,自然风光一旦破坏就会导致现有的贫富差异格局转化为共同贫穷格局。由于张家界地区中西部地区,第一二产业发展的条件都相当有限,因此在区域范围内没有旅游资源可供开发的地方经济发展都相当落后,但为了追求GDP的增长,为了快速改变经济落后的面貌,他们选择了通过消耗资源来发展经济的模式,以掠夺式的采卖自然资源的方式来发展地方经济,一些地方政府和民众违反国家禁令,毁林烧炭、大面积出卖林地用于其他项目开发、疯狂开挖地下矿产。在没有资源可以采卖的地方,地方政府为了发展经济,违规引进污染严重的企业,以环境为代价来发展经济。这些行为都严重的破坏了张家界市自然风光赖以存续的自然环境,在周边的自然生态环境遭到破坏的情况下,张家界的自然风光也必然难以幸免,从而彻底破坏了张家界经济发展,特别是旅游产业发展的基础。

  3、收入差距拉大严重影响社会稳定

  收入差距拉大之后,在无法凭借合法经营和劳动获得财富缩小贫富差距的情况下,居民往往寄希望于一些不合法的手段来获取财富,这也是张家界市一些地方成为湖南省地下六合彩的重灾区的原因。

  在经济比较落后的慈利县大量农村居民都加入到买地下六合彩的行业中,而居民收入较高的武陵源区却很少有人参与其中;同时与慈利相邻的桃源、石门这两县居民参与的也相对较少。

  这种现象出现的原因,还是在于同一区域范围内贫富差距过大导致居民占有财富的心理发生了变化。在一般情况下,居民主要还是在一定的行政区域中进行收入差距对比,地区内部的收入差距一旦过大,就会导致居民对财富的占有心理发生异常改变。在民众想快速占有财富的心理在被极少数人利用以后,慈利迅速成为湖南省地下六合彩的重灾区,买地下六合彩导致的结果并不是获得财富,而是个人财富的流失,甚至有人为此负债累累。大量非法债务关系的形成,成为影响地方社会稳定的一个重要因素。

  

  三、在政府主导下,探寻公平公正的收入分配模式

  

  收入差距拉大存在的现实及潜在的危险要求地方政府必须采取措施缩小贫富差距,以防止居民为追求财富增加采取的经济发展方式毁坏地方旅游资源,防范为追求共同富裕而导致资源破坏以后的共同贫穷。

  1、在公平公正的基础上引导地方收入分配的调整,防范收入差距的进一步扩大

  这几年来,张家界各区县居民的收入差距正在扩大,2003年,农民人均收入最高的武陵源区和最低的桑植县的收入差距为1158元,2006年,这一差距扩大到1568元,不同区县之间农民的人均纯收入的绝对差距在不断扩大。

  针对收入差距不断拉大的趋势,地方政府必须采取措施,认真落实党的十七大提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”的精神,在不阻碍、干扰高收入地区经济发展和打击居民的生产积极性的前提下,采取适当措施,调节过高的收入,在行政区划内将公平公正的收入分配原则落到实处。

  2、通过加大政府主导的转移性支付力度,对不能直接从公共资源开发使用中受益的居民进行财政补偿

  由于公共资源的所有权是属于该行政区划内所有居民共有的,因此政府可以通过转移性支付手段在行政区划内对那些不能直接享有公共资源开发使用收益的居民进行补偿,或者通过分红的方式来实现。

  考虑到张家界国家森林公园的生态环境与整个张家界市的自然生态平衡是联系在一起的,其他地方的生态环境破坏必然会最终影响到张家界国家森林公园的自然风光,因此政府应当积极推动同一区划中其他地方发展环保产业,对于那些为保护自然生态平衡而不得不关闭的产业实行补偿。

  同时对那些在同一区划内保护生态环境方面做得好的地方政府和居民给予旅游收益的分红奖励,以调动广大地方政府和居民自觉自发的保护生态环境,推动张家界旅游产业的持续发展。

  3、政府加大社会保障的投入力度,维护社会心理的平衡

  在收入分配上现在还无法完全实现公平与公正的情况下,地方政府应该根据当前我国居民,特别是农村居民的实际情况,通过建立完善的社会保障体系来维护社会的稳定。十七大报告提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。”

  在农村地区,要通过政府主导下的医疗和养老保险体系的完善来解决农村居民的后顾之忧。从我国社会经济发展的实际来看,在传统观念的勤俭持家观念的影响下,中国居民特别是广大农村居民更看重的是收入的保障功能而不是消费功能,因此如果能够在政府主导下建立起一套让民众真正放心的社会保障体系,能够在一定程度上缓解因为收入差距拉大带来的社会心理压力,对于稳定社会起着重要作用。

  基于公共资源的开发利用而导致的居民收入差距扩大是我国社会经济发展过程中难以避免的一个现象。针对这种现象,只要我们能够采取适当的措施,就一定能够形成一个和谐的社会发展环境,推动经济的持续发展,最终为夺取全面建设小康社会新胜利奠定基础。

  

  【参考文献】

  [1] 胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].人民出版社,2007.

  [2] 湖南统计信息网、张家界统计信息网:张家界市统计局、永定区统计局、武陵源统计局、慈利县统计局、桑植县统计局2002-2006年国民经济和社会发展统计公报[Z].

范文九:农村公共品供给与农民收入增长关系的实证分析_唐国华 投稿:薛泥泦

第10卷第2期 湖南农业大学学报(社会科学版) Vol.10 No.2 2009年4月 Journal of Hunan Agricultural University (Social Sciences) Apr.2008

农村公共品供给与农民收入增长关系的实证分析

唐国华1,2

(1.南华工商学院 金融系,广东 广州 510507;2.武汉大学 经济与管理学院,湖北 武汉 430072)

摘 要:在农村公共品供给与农民收入增长关系定性分析的基础上,利用协整技术对农村公共品供给与农民收入增长之

间的关系进行了实证分析。结果表明:农村公共品供给短缺是农民收入增长缓慢的重要原因,但并不是所有的公共品供给对农民收入增长都具有同等效应,其中电力供应等农村基础设施建设对农民收入增长的影响要大于农业科技投入对农民收入增长的影响,同时农村基础教育等的供给增加在现阶段对农民收入增长并无显著影响。据此提出当前提高农民收入的关键在于加大对农村公共品的投入力度,其中重点是加强农村基础设施建设。

关 键 词:农村公共品;供给;农民收入;增长;协整分析 中图分类号:F304.8 文献标识码:A

文章编号:1009-2013(2009)02-0019-06

Empirical Analysis on the Relationship between Rural Public

Goods Supply and Farmers' Income Growth

TANG Guo-hua

(1.Department of Finance,Nanhua College of Industry and Commerce,Guangzhou 510507,China;2.School of Economics and Management,Wuhan University,Wuhan 430072,China)

Abstract: Based on a qualitative analysis of the relationship between rural public goods and farmers' income growth, this article offers an empirical analysis on their relationship through co-integration technology. The result shows that rural public goods in short supply is an important cause for slow increase of farmers’ income, but the supply of different public goods has different impact on the increase of farmers’ income. Construction of rural infrastructure facilities like power supply has a greater impact than agriculture technological investment. In the meanwhile, increasing supply of basic education in rural areas does not have a significant impact on farmers’ income at the present stage. Therefore, the current strategy for increasing farmers’ income is to enlarge supply of public goods in rural areas with the focus on construction of rural infrastructure facilities.

Key words: rural public goods;supply;farmers' income;growth;co-integration analysis

一、问题的提出

“三农”问题的核心是农民收入问题。韩长赋

[2]

[3]

[1]

而市场价格却下降了30%以上,农民收入增速明显下滑,年均增长3%左右,连续7年低速增长,不及城镇居民收入增量的1/5;2007年农村居民收入增速虽然达到15.4%,但由于农村居民收入基数远小于城镇居民收入基数,城乡居民收入比由20世纪80年代中期的1.8∶1左右扩大到2007年的3.33∶1,城乡居民收入差距仍在继续扩大,基尼系数也从20世纪80年代初期的0.28增长到目前的0.4以上,已远远超过国际警戒线。如果把非货币因素考虑进去,中国的城乡居民收入差距已成为世界之最[4]。

对于我国农民收入增长缓慢,并由此导致城乡居民收入差距拉大的原因,国内相关的研究文献已非常多,提出了许多不同的观点。比较有代表性的有: 周其仁[5](2002)从产权经济学的角度得出影响产权界定明晰的一系列制度因素越来越阻碍农民收入的增长,

(1999)、陈锡文(2001)、林毅夫(2003)等人把现阶段农业和农村问题的核心归结为农民收入的增长问题。而农民收入问题在现阶段的具体表现为农民收入增长缓慢和城乡居民收入差距的进一步扩大。据国家统计局提供的资料显示,1979—1984年全国农民人均纯收入年均增长15.1%,1985—1988年增长幅度下降为5.1%,在1989—1991年间仅为1.7%。1992—1996年因国家大幅度提高了农产品的收购价格,收入增长又有所提高,但自1997年以来,农产品总量基本稳定,

收稿日期:2009-03-06

作者简介:唐国华(1970-),男,湖北荆州人,讲师,武汉大学经济与管理学院博士研究生,研究方向:农村经济。

20 湖南农业大学学报(社会科学版) 2009年4月

要增加农民收入应从产权明晰入手;陈锡文[6](2002)认为六大制度因素阻碍农民增收, 其中最根本的制度障碍是长期以来的城乡二元结构体制的分割, 导致农村剩余劳动力转移困难的加大;王国敏和周庆元

[7]

二、农村公共品供给与农民收入增长关系的理论分析

1. 农村公共品的界定

公共品是与私人品相对应的。萨缪尔森在《公共支出的纯理论》一文中给出了公共物品或服务的严格定义:纯粹的公共物品或服务,即每个人消费这种物品或服务不会导致别人对该种物品或服务消费的减少

[13]

(2006)认为农村基础教育的发展是增加农民收入的关键环节。此外, 还有许多学者从不同角度对农民收入增长缓慢提出了不同观点:有的认为是乡镇企业经济效益下降导致吸纳就业能力下降;有的认为是农民负担增长超过纯收入增长;有的认为是农民的整体素质低,使科技对农业的转化和贡献率低;有的认为是对农业的投入太少,使农业生产条件得不到改善,生产无法持续稳定发展;有的认为是农业生产成本上升幅度大于农产品价格上升幅度,使农业比较收益下降等等。这些观点都从一定的侧面反映了农民收入增长缓慢的原因。但大多数论述都只从定性的角度作了分析,很难有足够的说服力。

收入的源头是投入,农村公共品供给作为农业生产的重要投入要素,对农民收入增长的影响越来越被人们所重视。林毅夫认为增加农民收入需要加强农村基础设施建设并发挥农民的比较优势。张秀生和柳芳等也认为农村公共产品的供给问题是造成中国农民收入增长缓慢的一个重要的因素,并论述了通过构筑有效的农村公共产品供给制度,来促进农民收入的增长[10]。沈坤荣和张璟用实证的方法分析了国家财政的农村支出对农民收入增长的促进作用,并讨论了如何改变农村公共支出结构来降低城乡收入差距

[11]

[9]

[8]

。公共品有两个显著的特征,即非竞争性和非排他

性。依据非排他性与非竞争性的程度不同,我们可以把将农村公共品分为纯公共品与准公共品。纯公共品存在较强的外部性,如文化教育、气象预报、公共安全等;准公共品仅具有消费的部分非排他性或非竞争性,如农村电网、水利设施等。据此本文所涉及的农村公共品,是指在农村地域范畴内私人不愿提供的、与农民生产、生活相关的非竞争性、非排他性的社会产品。包括交通设施、农村电网、农村市场、水利设施、文化教育、科技推广、信息服务、气象预报、公共安全、防灾减灾、医疗保健、社会保障等这些基础设施和服务。

2. 我国农村公共品供给的现状

新中国成立以来,我国的公共品供给一直推行的是城乡二元结构。其指导原则是“以农补工”、“重城轻农”,优先面向城市。城市公共基础设施,如水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等等,几乎由政府包揽,所需资金主要由财政预算安排;而在人均收入严重低于城市的农村,农村义务教育、基础设施建设、医疗设施、科技保障等攸关农业生产、农民生活和农村发展的公共品供给却由低收入人群自筹资金解决,财政投入严重缺位,而最能体现社会公平的社会保障制度几乎完全缺失。从而造成了城乡公共产品供给的严重失衡[14]。

目前我国农村公共品的供给现状主要表现为两方面,一是农村公共品的供给总量不足。据调查显示, 目前我国大部分乡村不通自来水、接收的电视信号相当微弱,还有一些村不通公路和电话,一些农村县尚无公共图书馆,一半以上的乡镇没有文化站。此外,农村大部分人口未享受医疗保险,也没有社会保障。由村集体以私人形式供应的公共品,也因农村经济发展缓慢、近年乡镇企业效益低下、大部分农户收入较低等原因缺乏资金,供给极其有限,造成农村公共品供给普遍不足。二是我国农村公共品的供给结构不合理。一方面农民急需的公共品供给不足。诸如良好的大型

。王国华也认为阻碍农民增收和农村经济发展的

根本原因在于改革开放以来农村公共产品供给不足,并从农村公共产品供给与需求失衡的角度,提出了必须关注农民对公共品的需求[12]。此外还有很多文献也分析了当前农村公共品供给短缺对农民收入增长的抑制作用,并提出了一些改善农村公共品供给的应对措施。

现有文献大都是从农村公共品供给的总体出发,来探讨农村公共品供给的总体对农民收入增长的影响。笔者拟在对农村公共品供给对农民收入增长关系作定性分析的基础上,以改革开放后我国不同类型的农村公共品供给的具体数据及农民人均收入等相关数据为分析对象,用实证的方法来检验不同类型的农村公共品供给对农民收入增长影响的差异,以便细化对农村公共品供给与农民收入增长关系的研究,从而期望对制定促进农民收入增长的政策有所参考。

第10卷第2期 唐国华 农村公共品供给与农民收入增长关系的实证分析 21

水利灌溉设施、大型农用固定资产、良种的培育、便利的交通设施、畅通的市场供求信息等这些农民急需的公共品供给严重缺乏,农村的义务教育、医疗卫生、环境保护等对提高农民素质和农村可持续发展具有重大意义的公共品供给也严重短缺,这不仅损害了农民的利益,而且直接威胁到国家的长治久安和经济的快速、持续发展。另一方面对农民生产、生活没有帮助的,农民不需要的公共品却被大量地生产出来。比如一些发展较落后的地区大力修建公共设施、楼堂馆所、农贸市场、歌舞剧院等“面子工程”,实质上这些公共设施的利用率极为低下,浪费了大量钱财[15]。

3. 农村公共品供给与农民收入增长关系的定性分析

一般认为农村公共品供给对农民收入增长有如下作用:

(1) 农村公共品的供给可为农民发展农村经济、增加收入奠定物质基础。如发达的水利设施可以提高农业抗自然灾害的能力,农村信息化建设提供的信息化产品和服务使农民学到知识技能,掌握技术信息,降低农产品的市场风险,从而提高自身在经济活动中的竞争能力,减轻受纯粹市场力量而引起的波动性,增强自身获得收入的能力。

(2) 农村公共品的有效供给有利于提高农业生产增加值,从而增加农民收入。农业生产增加值(即家庭经营收入)是我国农民收入的主要构成部分,农业生产增加值的提高与农产品的价格有直接关系,而影响农产品价格的一个至关重要的因素是农产品市场的竞争程度。目前由于农村信息供给不足和名优农产品的创新不足,以及农产品专业市场建设滞后,分散的家庭经营与市场之间缺乏有效的连接机制,使得国内农业生产存在严重的产品同质化倾向,造成大量农产品积压,农民增产不增收甚至重新返贫。因此,有效地提供这方面的公共品,将使农业生产结构调整做到有的放矢,农户得到的收益将大大增加。此外,就农产品产量和所耗费的中间产品价值而言,农村公共产品的有效供给不仅可以提高私人产品的边际投资产出,而且可以不断降低农民私人生产经营成本,从而提高农民人均收入水平[10]。

(3) 有效的农村公共品供给制度有利于减轻农民负担。从公共经济学的角度而言,农村公共品供给包括制度内供给和制度外供给。制度内供给是指农村公共品的供给是通过税收筹集,并纳入国家公共收支系

统来进行的;制度外供给是指农村公共品的供给既不通过税收筹集,又不纳入国家公共收支系统。目前我国农村公共品供给制度存在严重缺陷,农民既要承担制度内公共品供给成本,也要承担制度外公共产品供给成本,特别是由于缺乏约束,承担的制度外公共产品成本增长过快,使得农民成为农村公共品供给的主体,导致农民负担过重[10]。由此可以看出,通过建立有效的农村公共产品供给制度,可以从根本上减轻农民负担,从而增加农民收入。

还有学者从其他方面对农村公共品供给与农民收入增长关系做了定性分析。总之,这些分析都表明农村公共品供给对农民收入增长具有重要作用。

三、数据选择与实证方法

1. 变量的选择

笔者采用实证分析的方法研究农村公共品供给对农民收入增长的影响。因此选定农民收入为被解释变量,农村公共品的供给为解释变量。反映农民实际收入的指标为农村居民家庭人均纯收入(RJSR),笔者通过农村居民收入指数将其换算成可比值。农村公共品的供给可以归纳为三个方面:即基础设施、知识服务与安全服务。根据以上对农村公共品含义的分析及数据的可得性,笔者选取的反映农村公共品供给的指标有:农村基本建设投入(JJTR)、农村用电量(NCYD)、农村有效灌溉面积(NCGK)、农业科技三项费用(KJTR)、农村居民初中以上文化程度(WHCD)、农村集镇文化中心数(WHZX)、农村社会救济费用(SHJJ)、农村居民人均卫生费(RJWS)等。

2. 样本数据的选择

最初选择的样本数据区间是1978年至2007年,但由于我国在农村改革开放初期,各项农业生产很不稳定,造成样本数据波动性很大,并且数据不完整,特别是1979—1984年全国农民人均纯收入年均增长15.1%,与整个分析期间农民人均收入的趋势严重不一致,给研究带来不方便,2007年农民人均纯收入受农业税取消的影响已表现出来,数据波动也很大,因此模型中选取的样本数据区间改为1984年到2006年。本文原始数据大多数来自《中国农村统计年鉴》1984年至2006年各期,部分缺失数据参考《中国统计年鉴》及《中国卫生统计年鉴》各期。

3. 模型的初步回归

由于选取的解释变量较多,其中一些变量很可能

22 湖南农业大学学报(社会科学版) 2009年4月

带来多重共线性或者会表现为变量参数统计不显著,我们首先采取普通最小二乘(OLS)的回归方法对模型进行初步回归,以找出最典型的解释变量与被解释变量之间的回归关系。

通过对原始数据样本(时间序列)进行一般性分析后,认为其具有较强的趋势性,为消除异方差的影响和数据的剧烈波动,对其取自然对数进行变换,经过对数变换的模型还能直接反映自变量对因变量的弹性。新变量符号分别在原符号前加上LN来表示。

根据被解释变量与各解释变量的散点图,可以看出除农村社会救济费用(SHJJ)外,其他解释变量与农村居民家庭人均纯收入(RJSR)之间基本上呈线性关系,通过将变量农村社会救济费用(SHJJ)开方转换成线性形式,因此建立如下回归模型:

LNRJSR=C0+C1*LNJJTR+C2*LNKJTR+C3*LNNCYD+C4*LNNCGK+C5*LNWHCD+C6*LNWHZX+C7*SQR(LNSHJJ)+C8*LNRJWS+u (1)

利用SPSS软件,采取backward的回归方法,SPSS软件自动剔除农村居民人均卫生费(RJWS)、农村居民初中以上文化程度(WHCD)、农村社会救济费用(SHJJ)等变量,得到一个回归方程。但此回归方程的DW值为0.21,说明变量间存在严重的自相关干扰。排除农村居民人均卫生费(RJWS)、农村居民初中以上文化程度(WHCD)、农村社会救济费用(SHJJ)等变量后,继续利用SPSS软件对剩下的变量采取backward的回归方法,得到如下回归方程:

LNRJSR=3.154 + 0.077*LNKJTR + 0.327*LNNCYD + 0.07*LNWHZX

(0.206) (0.013) (0.016)

(0.031)

R2=0.995 DW=1.438 F=1 117.033 (2) 回归方程中R2值为0.995,说明回归方程整体拟和较好,同时DW值为1.438,说明在小样本数据的情况下,排除自相关的干扰。当具体考察各个解释变

变量 ADF统计量 LNRJSR -1.421 44 LNKJTR -1.406 07 LNWHZX -2.688 43 LNNCYD -0.228 9 △LN RJSR -3.442 67 △LNKJTR -4.383 53 △LNWHZX -5.953 08 △LNNCYD -4.477 52

量的统计显著性时,发现各解释变量在5%的统计显著性水平下都通过了检验。

4. 协整分析

上述初步回归分析是在没有考虑时间序列的平稳性条件下得出的。由于大多数时间序列是不平稳的,使用传统的回归方程会产生虚假回归的现象。协整分析就是针对非平稳时间序列而提出的一种标准分析方法。其思想在于单独的时间序列是不平稳的,但是同阶时间序列之间的线性组合可能是平稳的,这种平稳性体现了各变量之间存在的一种长期均衡关系,并可以通过误差修正模型调整短期内各变量对长期均衡关系的偏离[16]。

协整分析需要首先检验各个序列的平稳性,即进行单位根检验。本文采用ADF检验,其中根据各个序列的性质对常数项和趋势项灵活选择进行检验。其次,再进行各个变量之间的协整检验。协整检验的方法有EG两步法和JJ检验法,对于3个或以上的变量一般采用JJ检验法。本文的模型分析中包含4个变量,故采用JJ检验法。协整个数检验的方法采用迹统计量和极大特征根检验法。最后,对解释变量与被解释变量进行葛兰杰(Granger)因果检验。Granger因果检验是判断变量之间因果关系的检验。“X Granger引起Y”这种表达方式并不意味着Y是X的效果或结果,Granger因果检验度量对Y进行预测时X的前期信息对均方误差的

减少是否有贡献,并以此作为因果关系的判断基准[16]。

四、实证结果分析

1. 时间序列的平稳性检验

在进行协整分析之前,先要进行时间序列的平稳性检验。单位根检验就是检验时间序列平稳性的方法,主要有DF检验、ADF检验和PP检验。DF检验常用于一阶自回归,ADF检验用于高阶自回归。本文采用ADF检验。以下部分的所有分析都借助于经济计量软件EViews5.1来完成的。变量平稳性检验结果如表1。

结论

不平稳 不平稳 不平稳 不平稳 平稳 平稳 平稳 平稳

表1 变量平稳性检验结果

临界值 AIC SC 检验形式(c,t,k)

*

-3.658 446 -4.595 184 -4.346 251 (c,t,2)

**

-4.44 074 -0.267 61 -0.118 84 (c,t,0)

**

-0.759 04 -0.610 26 (c,t,0) -4.440 74

**

-4.800 08 -5.094 99 -4.638 52 (c,t,7)

*

-4.709 73 -4.610 25 (c,0,0) -3.012 36

**

-0.160 38 -0.110 64 (c,0,0) -2.679 74

**

-2.679 74 -0.602 68 -0.552 95 (c,0,0)

**

-4.377 84 -4.132 78 (c,0,0) -3.886 75

说明:(1)*,**分别表示显著性水平为5%和1%;(2)(c,t,k)表示常数项、趋势项和滞后阶数;(3)根据各个变量序列图的特点来选择是否包含常数项或趋势项,根据AIC值和SC值最小来选择滞后阶数

第10卷第2期 唐国华 农村公共品供给与农民收入增长关系的实证分析 23

从上表可以看出,各个序列均是非平稳序列,其一阶差分在的显著水平5%上均是平稳的,即各个变量均是一阶单整序列, 从而可以进行协整分析。

2. 协整检验

协整性是对非平稳经济变量长期均衡关系的统计描述。本文选用JJ多元协整分析技术来进行协整检验。

协整检验对滞后阶数尤为敏感,选用不当的滞后阶数,很可能导致虚协整,因此,必须先确定合理的滞后阶数p。笔者采用AIC信息准则和SC准则对p值进行选择,即选取当二者同时为最小值时的滞后阶数。经EViews软件测算,当滞后阶数为3时,AIC值为-12.97, SC值为-10.39,达到最小,因此本文选取滞后阶数为3。在p值确定后,再对协整中是否具有常数项和(或)时间趋势进行验证,然后再对其它组数据进行协整检验。最终得到正确协整关系。

同时残差项通过ARCH检验不存在异方差,利用LM检验残差序列不存在自相关性,利用J—B检验残差有正态性。然后笔者对上述各个非平稳时间序列与农村居民家庭人均纯收入LNRJSR之间的协整关系作Johansen极大似然估计检验。估计出的经过标准化后的协整关系式为:

LNRJSR=-0.565*LNKJTR-1.285*LNNCYD+ 3.756* LNWHZX

从得到的协整方程看到:协整方程的系数与我们预期的相反,经检验农村集镇文化中心数LNWHZX不

是农村居民家庭人均纯收入LNRJSR的Granger原因,而且农村集镇文化中心数LNWHZX与农村用电量LNNCYD之间存在较强的相关性(相关系数R=0.9),因此,笔者删除LNWHZX)变量,重新作Johansen极大似然估计检验。根据SC准则,AIC准则确定最佳滞后阶数的方程形式,最终我们选取滞后阶数1到3,估计出的经过标准化后的协整关系式为:

LNRJSR=0.13*LNKJTR + 0.32*LNNCYD (0.002 22) (0.002 73)

上式表示的是LNRJSR与各影响变量之间的长期均衡关系。括号中的数字表示的是各个协整系数估计值的渐进标准差。式中的各系数的符号与预期的一致,农业科技三项费用LNKJTR对农村居民家庭人均纯收入LNRJSR的弹性是0.13,表明农业科技三项费用增加1%,导致农村居民家庭人均纯收入增加0.13%;农村用电量LNNCYD对农村居民家庭人均纯收入LNRJSR的弹性是0.32,表明农村用电量增加1%,导致农村居民家庭人均纯收入增加0.32%。

协整检验表明,在长期内,农业科技三项费用、农村用电量与农村居民家庭人均纯收入之间存在着稳定的正相关关系,但它们彼此之间是否存在因果关系,以及因果关系的方向并不明确,这需要对这些变量之间的关系进行葛兰杰(Granger)因果检验,其检验结果见表2。

表2 样本数据的Granger因果检验

滞后阶数 Granger因果性(零假设)

LNKJTR不是LNRJSR的Granger原因

2

LNRJSR不是LNKJTR的Granger原因 LNNCYD不是LNRJSR的Granger原因 LNRJSR不是LNNCYD的Granger原因 LNKJTR不是LNRJSR的Granger原因

3

LNRJSR不是LNKJTR的Granger原因 LNNCYD不是LNRJSR的Granger原因 LNRJSR不是LNNCYD的Granger原因

F值 0.395 00 3.201 16 4.493 13 0.072 45 0.314 02 4.575 86 3.761 92 1.757 43

P值 0.680 07 0.067 70 0.029 58 0.930 44 0.815 00 0.021 32 0.040 98 0.208 67

结论 接受** 拒绝* 拒绝** 接受** 接受** 拒绝** 拒绝** 接受**

上述葛兰杰检验结果表明,农村用电量LNNCYD是农村居民家庭人均纯收入LNRJSR的葛兰杰原因。根据协整方程,即在长期内,农村用电量与农村居民家庭人均纯收入之间存在着稳定的正相关关系。而农村居民家庭人均纯收入LNRJSR是农业科技三项费用LNKJTR 的葛兰杰原因,说明农业科技投入对农民人均收入的影响是逆向的。

说明:*,**分别表示显著性水平为10%和5%

五、结论与政策建议

笔者通过对农村居民家庭人均纯收入与各影响变量之间的协整分析,可以得到以下结论和政策建议:

1. 长期以来,农村公共品供给短缺的现状是我国农民收人增长缓慢的重要原因。通过协整关系式可以看出,在1984―2006年期间,农业科技三项费用如果

下降1%,就会导致农村居民家庭人均纯收入减少0.13%;农村电量供给减少1%,就会导致农村居民家庭人均纯收入减少0.32%。这一结果表明,增加以农业科技投人和农业能源基础建设为代表的农村公共品,对于农业部门发展和农民纯收人具有重要的意义。

单凭农业部门自身是无力解决农村公共品供给效率低下的问题的。因此,提高农村公共品供给效率,满足农村公共品需求,应采取相关措施。具体来说,要改变目前农村公共品的供给制度,加强农村公共品的制度内供给,明确中央和地方各级政府农村公共品供给方面的责任。中央和地方各级政府是农村公共品供给的主体,政府应坚持城乡一体化的政策导向,加大对农村公共品的投人力度。对于纯公共品的供给是公共财政或政府的基本义务,因此诸如全国性基础设施,应由中央政府提供;而对于准公共品而言,可以按照使用者付费的原则组织供给,因此诸如地方性公共品,由主受益地区举办,中央按照公平性原则对给予资助。

2. 长期内农村公共品供给中具有代表性的电力供应、科技投入与农民收入之间存在均衡稳定的因果关系。但是,电力供应对农民收入的弹性,要大于农业科技投入对农民收入的弹性。也就是说,电力供应等农村基础设施的建设对农民收入增长的影响要大于农业科技投入对农民收入增长的影响。这一结论的可能原因有三方面:一是由于目前我国农业基础设施供给匮乏所决定的,由此造成农业基础设施建设是农村公共品供给的“瓶颈”,基础设施的投入对农民收入增长的拉动潜力比较大;二是由于农业生产是一种资本密集型而非技术密集型的生产方式,因此电力供应等农村基础设施建设投入比科技投入有更大的产出水平;三是由于电力供应等农村基础设施的建设是其他农村公共品发挥作用的基础,对农民收入增长在现阶段具有更直接的影响。另外实证分析的结果显示农村电力供应等基础设施建设是农民收入增长的葛兰杰原因,说明农村基础设施的建设直接推动了农民收入的增长;而农民收入增长是农业科技投入的葛兰杰原因,说明农民收入增加带动了农业科技投入的增长。

总的来说,农村基础设施建设和农业科技投入与农民收入之间的关系是有差异性的,对农民收入增长的影响也是不同的。据此笔者认为,加强农村基础设施建设是当前提高农民收入的当务之急,可对农民收

入的增长起到立竿见影的效果。而农民收入增长后,就会自然而然地增加对农业生产的投入,特别是对农业科技的投入,以期达到更高的产出水平,实证结果也表明农民收入增长是科技投入增加的原因而非相反。

3.实证分析的结果还表明,在当前我国农业生产现状下,并不是所有的公共品供给对农民收入增长都具有同等效应。比如农村基础教育的供给增加对农民收入增长并无显著影响,这一结果可能的原因在于三方面:一是由于基础教育有溢出效应,即农村基础教育的改善会使更多农家子弟通过考学走出农村,成为非农行业的生力军;二是由于当前我国仍主要采用传统的农业生产方式,这种非复杂性劳动对基础教育的依赖度较小;三是由于农业生产与收入现状,农村基础教育的改善反而会使更多农民成为有文化的农民而离开农村,留下来的主要是妇女和儿童,这更降低了农业生产的效率。因此,农村基础教育的供给增加可能大部分转化为非农收入,从而对农民收入增长的直接影响甚微。许多其他对农民收入增长不显著的公共品供给因素,也大多可以归纳为这些原因。不过笔者认为,农村基础教育等公共品的供给增加对农民收入增长影响的不显著性只是现阶段我国农业生产的特殊状况所造成的暂时现象,随着传统农业生产方式的转变,农业基础教育等公共品的供给将会对农民收入增长的影响越来越显著。

综上所述,笔者得出当前我国农村公共品供给对农民收入增长影响政策的逻辑是:在完善农村公共品供给制度的基础上,加大对农村公共品供给的力度。同时在农村公共品供给的过程中,要合理确定农村公共品供给的优先秩序:首先,要解决农村公共品供给的瓶颈,即加强农村基础设施建设,基础设施等农村公共品供给的增加将直接导致农民收入增加;其次,农民收入增加后,又将引起对农业生产投入的扩大,特别是对农业科技投入的扩大;再次农业科技投入的扩大将使现有的传统农业生产方式向现代化农业生产方式转变,现代化农业生产方式又将更依赖农村的科技投入和基础教育供给的增加,此时农村科技投入和农村基础教育等公共品供给的增加将直接导致农民收入的进一步增长。这将是一个螺旋式上升的良性循环。

(下转第34页)

和完善城镇规划和新农村建设规划,充分发挥规划的龙头和引导作用,把城镇发展与新农村建设结合起来,把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄,构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局,促进城乡联动发展。特别是在城乡基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面要统筹安排,整合资源,合理规划,提高规划水平,着力破除城乡分割的二元结构和体制。要破除城乡发展体制障碍,就必须根据市场经济发展和城乡协调发展的需要,建立城乡一体化管理制度。一是打破现行的户籍制度,统筹城乡户籍管理;二是培育统一的城乡劳动力市场,统筹城乡就业;三是拓宽社会保障覆盖范围,统筹城乡社会保障制度;四是改革农村的土地制度,统筹城乡土地管理;五是引导长株潭居民建立一种“消费和谐”理念,经营者、消费者、政府和相关部门要履行应尽的社会责任,共同营造一个从而加快城乡经济建设,“消费和谐”的市场环境[13],拉近了城乡二元结构差距。 参考文献:

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责任编辑:李东辉

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责任编辑:李东辉

范文十:农村公共支出与农民收入增长和城乡收入差距的因果检验 投稿:萧趈趉

  [摘要] 本文运用 1978――2006 年的数据,对农村公共支出与农民收入增长以及城乡差距之间的关系进行了因果检验。结果显示,当前我国农村公共支出的运用效率还十分低下,影响了农村公共支出促进农民收入增长绩效的发挥。同时公共支出和财政资源在城乡之间的配置不公,是造成城乡收入差距扩大的重要原因。

  [关键词]农村公共支出农民收入增长城乡收入差距因果检验

  

  改革开放以来,我国农村公共支出呈现日益上升的趋势。本文就 Granger 因果检验技术对农村公共支出结构与农村居民家庭人均纯收入和城乡收入差距的关系进行检验,以期进一步推进农村公共支出的效率。

  一、指标选择

  在进行Granger 因果分析中,我们拟采用的变量有CXCJ、NMSR、GOVdex、GOVf和GOVz。相关指标根据相关年份的《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》和《中国农村统计年鉴》计算得出。具体情况见表1。

  考虑到数据的可得性与一致性,本文分析的时间跨度为1978年――2006年,运用的计量软件为 Eviews6.0。

  二、Granger 因果检验

  滞后期选择了滞后1期、滞后2期和滞后3期三种情况。分析结果如下( 表2)。

  根据表2的检验结果可以做出以下判断:

  (1)农民收入水平是农村公共支出规模的Granger 原因,反之则不成立。可能的原因在于,农民收入水平的提高会增加对农村公共基础设施的需求,进而影响公共支出规模。但是反过来,政府支援农村公共支出规模不是农民收入水平的原因,说明当前我国农村公共支出的运用效率不高,影响了农村公共支出促进农民收入增长绩效的发挥。

  (2)农民收入水平与农村公共支出内部结构互为因果关系。说明通过公共支出的方式来弥补农业基础设施条件差和农业生产性支出不足的缺陷,对推动农业生产以及农民收入的增长不失为一个很好的选择。反过来农民收入水平的提高又促使了政府用于生产性支出和基础设施建设支出比例的扩大。

  (3) 农村支出结构是城乡差距的原因。这主要是和我国公共支出和财政资源在城乡之间分配的不平等性有关。城乡差距不是公共支出城乡相对比例的原因在一定程度上说明了政府在进行公共支出配置决策时对社会福利的重视程度不够。

  三、结论及建议

  Granger 因果检验结果显示,当前我国农村公共支出的运用效率还十分低下,影响了农村公共支出促进农民收入增长绩效的发挥。同时公共支出和财政资源在城乡之间的配置不公,是造成城乡收入差距扩大的重要原因。

  为更好地发挥公共支出政策对资源配置的作用,推动城乡经济社会协调发展,应该首先改变支出总量的城乡二元结构,把促进农业与农村发展作为公共支出政策的重要着力点,适当提高对农村的公共支出占整个公共支出中的比重;其次,从支出结构而言,应该适当调整国家财政对农业公共支出的结构,在增加农村公共支出总量的同时,提高在科技和农村救济等方面的支出比例,并进一步完善农村社会养老保险、医疗保险和最低收入的保障体系。

  参考文献:

  [1]宋洪远、庞丽华、赵长保.《统筹城乡,加快农村经济社会发展――当前的农村问题和未来的政策选择》.《管理世界》,2003 年第 11 期

  [2]黄季琨.《中国农业的过去和未来》.《管理世界》,2004 年第 3 期

  [3]姚耀军、和丕禅.《农业财政支出与农业 GDP(1978 ̄2001):一个实证分析》,《中国农业大学学报》( 社会科学版),2004 年第 1 期

  (责任编辑:何秀秀)

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